УИН: 56RS0018-01-2023-008838-55
2а-8196/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 23 ноября 2023 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием административного истца ФИО1,
её представителя по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО4 В.чу о признании решения и бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга. В обоснование иска указала, что 29 августа 2023 года подала в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Департамент) заявление о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка с условным номером ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 303 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, цель: для индивидуального жилищного строительства. 11 сентября 2023 года административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка, ввиду того, что территория огорожена, рядом находится детская площадка, кладбище, в границах запрашиваемого земельного участка находятся инженерные сети (газопровод, канализация, водопровод).
Просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2023 года N в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале 56:44:0240007 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 303 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, цель: для индивидуального жилищного строительства (код Ври 2.1) на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка; признать незаконным бездействие административного ответчика по не опубликованию в срок не более 14 календарных дней извещения о предоставлении земельного участка; обязать административного ответчика в срок не более 14 календарных дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Определением судьи от 16 октября 2023 года определен круг лиц, участвующих в деле, административными соответчиками определены администрация города Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместитель начальника департамента ФИО4
Административный истец ФИО1 и её представитель – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве просил в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1).
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено, что ФИО1 29 августа 2023 года обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о представлении в аренду земельного участка площадью 303 кв.м., с условным номером ЗУ1, расположенный в кадастровом квартале ... с местоположением: ... для индивидуального жилищного строительства сроком на двадцать лет.
В качестве правоустанавливающих документов к заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта.
Согласно уведомлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2023 N в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в неразграниченной государственной собственности, свободного от прав третьих лиц, для индивидуального жилищного строительства, площадью 303 кв.м., расположенного ориентировочно в 6 м по направлению на юг от границы земельного участка с кадастровым номером N, с местоположением ... ... отказано, поскольку предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ. В соответствии с данными топографической съемки, территория, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок, ограждена. На расстоянии ориентировочно 9,5 м. расположена спортивная площадка. Кроме того, на расстоянии ориентировочно 324 м в восточном направлении находится земельный участок с кадастровым номером 56:44:0240007:80 площадью 46 178 кв.м. на котором расположено кладбище, согласно пункту 7.1.12 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защищенные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га образуют санитарно-защитную зону, размер которой составляет 1000м., также в границах запрашиваемого земельного участка проходят инженерные сети: газопровод, канализация, водопровод.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Как усматривается из административного дела Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга отказано в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в неразграниченной государственной собственности, свободного от прав третьих лиц, для индивидуального жилищного строительства, площадью 303 кв.м., расположенного ориентировочно в 6 м по направлению на юг от границы земельнго участка с кадастровым номером N, с местоположением ... ... на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ поскольку по испрашиваемому земельному участку проходят инженерные сети: газопровод, канализация и водопровод, а также установлено ограждение, кроме того в нарушение п. 7.5 СП 42.13330.2016 на расстоянии 9,5 м от запрашиваемого земельного участка расположена спортивная площадка, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища площадью 46 178 кв.м.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как указано в пунктах 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами..
Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка, выкопировки из Генерального плана территории, Правил землепользования и застройки МО «город Оренбург», испрашиваемый земельный участок не расположен в границах охранной зоны сетей инженерно-технического обеспечения (газопровода, канализации, водопровода). Доказательств установления указанных зон суду административным ответчиком не представлено.
Таким образом, вывод должностного лица о том, что нахождение указанного земельного участка в зоне прохождения инженерных коммуникаций представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, противоречит приведенным нормам.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Также не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду и нахождение на земельном участке ограждения, поскольку административный ответчик не предоставил суду доказательств того, что он возведен на законных основаниях.
Прав третьих лиц на земельный участок не установлено.
Одним из оснований для отказа в представлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства является нахождение на расстоянии ориентировочно 9,5 м от запрашиваемого земельного участка спортивной площадки.
Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022 утвержден Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* СП 42.13330.2016.
В соответствии с пунктом 7.5 СП 42.13330.2016 установлено, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться РГНП [1, статья 19], [35] и правилами благоустройства территории муниципального образования с учетом пунктов 8.2, 8.3 СП 476.1325800.2020. Размещение площадок необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, для детских игровых площадок не менее 10 м.
Нахождение детской спортивной площадки на расстоянии 9,5 м от границы испрашиваемого земельного участка не препятствует предоставлению земельного участка, поскольку минимально допустимого расстояния от спортивной площадки до границы земельного участка законом не установлено. При этом объект недвижимости в пределах указанного земельного участка может быть возведен с учётом требований пункта 7.5 СП 42.13330.2016.
Иного административным ответчиком не доказано, тогда как бремя доказывания законности решения возложено на него.
Основанием для принятия оспариваемого решения также являлось расположение кладбища площадью 46 178 кв.м. на расстоянии ориентировочно 324 м в восточном направлении от запрашиваемого земельного участка.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.
Земельный участок с кадастровым номером N площадью 46 178 кв.м (или 4,6 га, а не 46 га, как ошибочно указано в оспариваемом решении) на котором расположено кладбище согласно пункту 12.4.9 СанПиН кладбища площадью 10 га и менее относятся к IV классу опасности.
В соответствии с сведениями портала ГИС ОГД Оренбургской области санитарно-защитная зона кладбища установлена 100м.
Поскольку испрашиваемый земельный участок находится более чем в 100 м (324м) от земельного участка, занятого кладбищем, он не пересекает границ санитарно-защитной зоны.
Исходя из изложенного и установленных судом обстоятельств, следует констатировать необоснованность принятого решения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона и нарушении права административного истца на рассмотрение вопроса о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями закона.
Способ восстановления нарушенного права не должен нарушать принцип разделения властей и предрешать результаты повторного рассмотрения обращения гражданина, поэтому, установив, что при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком были неправильно применены нормы материального права и нарушены её права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанности повторно рассмотреть её обращение и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
На основании Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Заявление ФИО1 поступило в орган местного самоуправления 29 августа 2023 года, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято ДГЗиО администрации г. Оренбурга 11 сентября 2023 года, то есть в установленный законом срок.
Незаконного бездействия административным ответчиком допущено не было, права административного истца не нарушены. В этой части требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Учитывая, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО4 В.ча об отказе в предварительном согласовании земельного участка от 11 сентября 2023 года №7390/23.
Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление от 29 августа 2023 года ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 303 кв.м. в кадастровом квартале 56:44:024007 в аренду.
Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2023 года
Судья подпись В.В. Линькова