Решение по делу № 2А-242/2025 от 24.11.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и возложении обязанности устранить недостатки эксплуатации состояния автомобильной дороги.

Дело №2а-242/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000428-55

В окончательной форме решение составлено 24 ноября 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,,

при секретаре Денисовой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

в открытом судебном заседании 24 ноября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и возложении обязанности устранить недостатки эксплуатации состояния автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и возложении обязанности устранить недостатки эксплуатации состояния автомобильной дороги.

В основании административного иска прокурором указано, что в ходе проведения проверки было установлено, что Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в нарушении действующего законодательства не исполняет обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов» - «Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области, с кадастровым номером 69:09:0000024:866, а именно на участке км 0+000- км 5+736 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области на проезжей части дороги, асфальтобетонное покрытие имеет разрушения в виде выбоины глубиной от 4 см до 6 см, занижение обочины на 7,5 см, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, п. 5.3.1 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По данным фактам 28 апреля 2025 г. прокурором было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги 4 категории «Смоленск-Вязьма-Зубцов»-Щеколдино-Фомино Городище в Зубцовском муниципальном округе Тверской области (идентификационный номер 28-518-000 ОП МО 009) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения следующих дефектов: на участке км 0+000-км 5+800 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин (п. 5.2.4, табл. 5.3 приложение А табл. А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017); на участке км 0+000-км 5+800 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 (п. 6.3.1, п. 6.3.2, табл. 6.2, приложение Б табл. Б.2 требования ГОСТ Р 50597-2017); на участке км 0+000-км 5+800 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области устранить дефекты обочины в виде занижения (п. 5.3.1 табл. 5.4, приложение А табл. А2 ГОСТ Р 50597-2017).

Представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала. Пояснив, что Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области до настоящего времени не исполнена обязанность по содержанию указанной в иске дороги. Совместный с административным ответчиком, а также представителем организации обслуживающей данную автомобильную дорогу, мониторинг, проведенный перед настоящим судебным заседанием, также подтверждает, что дефекты не устранены.

Представитель административного ответчика Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 исковые требования не признал, полагает, что стороной административного истца были представлены не допустимые доказательства. Так решение о проведении проверки были принято прокурором в нарушении требований Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также у Администрации отсутствуют денежные средства на приведение в нормативное состояние указанной автомобильной дороги. Акты инструментального контроля составлены в нарушения ГОСТ Р 50597-2017.

Заинтересованные лица УМВД России по Тверской области в лице УГАИ по Тверской области, ООО «Дорсервис», и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действовавших на момент возникновения спорных правоотношений к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п.1 ч.3 ст.32 Закона РФ от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.17 указанного выше Закона РФ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. №827 «О принятии технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» также установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов течение всего срока эксплуатации.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из системного толкования указанных норм следует, что для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов, а организационно-распорядительным обеспечением указанных мероприятий выступает Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Таком образом, законом предусматривается обязанность органов местного самоуправления по решению вопросов организации содержания и ремонта автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 утверждён Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.07.2025г. на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области расположена автомобильная дорога «Смоленск-Вязьма-Зубцов»-Щеколдино-Фомино Городище, с кадастровым номером 69:09:0000024:866, которая включена в перечь дорог местного значения (л.д.16-28).

Из протокола инструментального обследования от 11 апреля 2025 г. с участием старшего госинспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов»-Щеколдино-Фомино Городище, а именно: на участке км 0+000- км 5+736 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области на проезжей части дороги, асфальтобетонное покрытие имеет разрушения в виде выбоины глубиной от 4 см до 10 см, занижение обочины, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, п. 5.3.1 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.149-156).

28 апреля 2025 г. прокурором Зубцовского района Тверской области в адрес Врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.29-32).

Из сообщения Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в адрес прокурора Зубцовского района следует, что нормативное состояние автодороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов» - Щеколдино-Фомино Городище» Зубцовского муниципального округа Тверской области нарушено в связи с большой сезонной нагрузкой спецтехники, привлекаемой частными лицами и коммерческими организациями для строительных работ. Администрацией проведена работа по перераспределению утвержденных финансовых средств на проведение работ по летнему содержанию автодорог и ямочный ремонт на вышеуказанной дороге будет выполнен до конца июня 2025 г. Оснований для привлечения должностных лиц Администрации округа к дисциплинарной ответственности нет (л.д.33).

В ходе составления повторных протоколов инструментального обследования от 9 июля 2025 г. и 19 сентября 2025 г. с приложенными фотоматериалами было установлено, что на участке км 0+000- км 5+736 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области на проезжей части дороги, асфальтобетонное покрытие имеет разрушения в виде выбоины глубиной от 4 см до 6 см, занижение обочины на 7,5 см, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, п. 5.3.1 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.35-40, 75-83).

При таких обстоятельствах выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, до настоящего момента административным ответчиком не приняты исчерпывающие меры по надлежащей организации содержания автомобильных дорог, что не обеспечивает целей содержания дорог в надлежащем состоянии.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Вопреки доводам стороны административного ответчика о порочности представленных стороной административного ответчика доказательств, все доказательства соответствуют требованиям ст.61 КАС РФ.

Более того, в нарушении требований ч.2 ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств обратного.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения заявленных требований 18 месяцев соответствует требованиям разумности их исполнения.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, а также ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

административный иск прокурора Зубцовского района в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и о возложении обязанности устранить недостатки эксплуатации состояния автомобильной дороги удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» (идентификационный номер 28-518-000 ОП МО 009) в Зубцовском муниципальном округе Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги 4 категории «Смоленск-Вязьма-Зубцов»-Щеколдино-Фомино Городище расположенной в Зубцовском муниципальном округе Тверской области (идентификационный номер 28-518-000 ОП МО 009) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения следующих дефектов:

- на участке км 0+000-км 5+800 указанной автомобильной дороги области устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин (п. 5.2.4, табл. 5.3 приложение А табл. А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017), восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 (п. 6.3.1, п. 6.3.2, табл. 6.2, приложение Б табл. Б.2 требования ГОСТ Р 50597-2017), а также устранить дефекты обочины в виде занижения (п. 5.3.1 табл. 5.4, приложение А табл. А2 ГОСТ Р 50597-2017).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Худяков