Дело № 2а-1031/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 16 декабря 2022 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит: признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ Д/С № 10) по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными; обязать МБДОУ Д/С № 10 в срок до 25 июля 2023 г. устранить выявленные нарушения и обеспечить дошкольное образовательное учреждение полами без дефектов и повреждений в помещениях групповых: вторая младшая № 1 (спальня), вторая младшая № 2 (раздевальная, спальня, игровая), подготовительная группа (раздевальная, спальня, игровая) в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года в помещениях, в туалетных комнатах и раздевалках в подготовительных группах № 1, № 2, старшей, средней группы № 2 в соответствии п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить замену душевых поддонов в умывальной зоне групповой ячейки - вторая младшая № 1 в соответствии с п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20, обеспечить содержание подвального помещения сухим в соответствии с п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20; обязать Управление образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и администрацию Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию МБДОУ Д/С № 10.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе установлено, что МБДОУ Д/С № 10 не выполняются требования санитарного законодательства РФ (п.п. 2.5.2, 2.7.2, 2.8.9, 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), по результатам проверки МБДОУ Д/С № 10 выдано предписание от 22.06.2021 № 662 со сроком исполнения до 20.06.2022, срок исполнения также продлевался на 90 кал.дн. 26.10.2022 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 21.06.2022 № 7, где главе администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось в срок до 07.11.2022 взять на контроль вопросы выполнения предписания от 22.06.2021 № 662 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. При этом учредителем МБДОУ Д/С № 10 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ. Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Требования санитарного законодательства до настоящего времени ответчиками не исполнены, и 06.10.2022 МБДОУ Д/С № 10 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые МБДОУ Д/С № 10 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

На основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд своим определением от 08.12.2022 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков МБДОУ Д/С № 10, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях по иску МБДОУ Д/С № 10 указало о частичном признании исковых требований, поскольку выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий, просили установить срок исполнения решения до 01.09.2024, а Управление образования указало о непризнании иска, поскольку Управление образования является бюджетным учреждением и финансируется из муниципального бюджета, им неоднократно направлялись запросы в администрацию района о предоставлении денежных средств по исполнению предписаний Роспотребнадзора, но не были выделены ввиду дефицита бюджетных средств (л.д.106, 114-115).

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях по иску от 02.12.2022, 07.12.2022 (л.д. 76-81, 184-85, 103) указал на несогласие с исковыми требованиями и просил в удовлетворении требований к ним отказать, поскольку Управление образования в пределах своей компетенции является главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств районного бюджета по отношению к подведомственным муниципальным образованиям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. В соответствии с решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от 27.12.2021 № 408 до главного распорядителя бюджетных средств были доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. Доведение дополнительных лимитов до главного распорядителя бюджетных средств возможно при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей. Кроме того, здание д/с № 10 было передано МБДОУ д/с № 10 в оперативное управление, следовательно, и бремя содержания имущества возлагается на обладателе такого здания. При удовлетворении административного иска просил установить срок исполнения решения до 31.03.2024.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно пункту 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Исходя из пункта 2.8.9 СП 2.4.3648-20, все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

Согласно пункту 2.3.1 СП 2.4.3648-20 подвальные помещения должны быть сухими, не содержащими следы загрязнений, плесени и грибка, не допускается наличие в них мусора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ Д/С № 10 является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является дошкольная образовательная деятельность. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.06.2021 № 662 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ Д/С № 10, предусмотренные ст.ст. 28, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.8.9, 2.7.4, 2.11.1, 2.5.2, 2.7.2, 2.8.9, 3.1.6, 2.4.6.2, 2.5.3, 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицей 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.9, 2.2, 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: не все источники питания искусственного освещения в спальне старшей группы № 1 (1 светильник не исправен) и спальне средней группы (1 светильник не исправен) содержаться в исправном состоянии; обеспечено обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет; не произведена полная смена песка; полы в помещениях групповых: вторая младшая № 1 (спальня), вторая младшая № 2 ( раздевальная, спальня, игровая), старшая группа № 1 (раздевальная, спальня, игровая), средняя группа № 1 (раздевальная, спальня, игровая), старшая группа № 2 (спальня, игровая), подготовительная группа (раздевальная, спальня, игровая) имеют дефекты и повреждения, что не допускает проведения их качественной влажной уборки и дезинфекции; во всех помещениях групповых ячейках (спальня, игровая) не обеспечивается возможность проведения проветривания помещений в любое время года в виду деформации оконных блоков и ветхости оконных рам; производственные ванны для мытья столовой посуды в буфетных групповых ячейках: вторая младшая № 1, вторая младшая № 2, старшая группа № 1, старшая группа № 2 с выраженными дефектами в эмали, что не позволяет проведение их качественной обработки и дезинфекции, душевые поддоны в умывальной зоне групповых ячейках: в старшей группе № 1, старшей группе № 2, второй младшей группе № 1 с выраженными дефектами в эмали, что не позволяет проведение их качественной обработки и дезинфекции; на приготовленных рабочих растворах дезинфицирующего средства «Ника Хлор», предназначенного для дезинфекции грязной ветоши, замачивания посуды во второй младшей группе № 1, старшей группе (буфетной), средней группе (буфетной), подготовительной группе (буфетной), на пищеблоке для дезинфекции ветоши отсутствует информация о наименовании дезинфицирующего средства, его концентрации, о предельном сроке годности (исправлено в ходе проверки); расстановка кроватей в спальных помещениях групповых не обеспечивает свободный проход детей между ними, кровати стоят сдвоено по две; допускается прием продовольственного сырья без маркировочного ярлыка; не достаточно посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд; не оставлены пробы на «масло сливочное», «сыр» (исправлено в ходе проверки); отсутствует частично облицовочная плитка, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в подвальном помещении сырость, имеются следы затопления водой (л.д. 45-49).

В связи с выявленными нарушениями МБДОУ Д/С № 10 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.06.2021 N 662 со сроком исполнения до 20.06.2022. На основании уведомления от 18.03.2022 срок исполнения предписания был продлен на 90 кал.дн. (л.д. 50-52).

Главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 21.06.2022 № 7, согласно которому они должны в срок до 07.11.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 22.06.2021 № 662 и взять под контроль вопросы его выполнения МДОУ Д/С № 10. В адрес МБДОУ Д/С № 10 направлено предостережение от 03.10.2022 № 1347 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 65-66,70-71).

07.10.2021, 22.12.2021 и 28.09.2022 МДОУ Д/С № 10 направлялись заявки в Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района о финансировании и оплате счетов по предписанию от 22.06.2021№ 662, однако которые были отклонены последним в связи с недостатком средств в местном бюджете, что подтверждается отчетом (л.д. 54-59).

Согласно отчету МДОУ № 10 от 20.09.2022 № 129 по исполнению предписания от 22.06.2021 № 662 нарушения частично исполнены (л.д. 54-56).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 06.10.2022 МБДОУ Д/С № 10 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 22.06.2021 № 662 (л.д. 68-69).

Как установлено судом, административным ответчиком МБДОУ Д/С № 10 до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п.п. 2.5.2, 2.7.2, 2.8.9, 2.3.1 СП 2.4.3648-20, не выполнены, а именно: не обеспечены полами без дефектов и повреждений в помещениях групповых: вторая младшая № 1 (спальня), вторая младшая № 2 (раздевальная, спальня, игровая), подготовительная группа (раздевальная, спальня, игровая), не обеспечена возможность проведения проветривания помещений в любое время года в помещениях, в туалетных комнатах и раздевалках в подготовительных группах № 1, № 2, старшей, средней группы № 2, не обеспечена замена душевых поддонов в умывальной зоне групповой ячейки – вторая младшая № 1, не обеспечено содержание подвального помещения сухим.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий противоправными МБОУ Д/С № 10 и обязании выполнить требования санитарного законодательства, поскольку, исходя из деятельности МБДОУ Д/С № 10, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МДОУ Д/С № 10 с установлением срока исполнения до 01.09.2024, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.

Административные исковые требования об обеспечении финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Исходя из смысла ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», орган местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.08.2022 N 531 утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детей, а также организации отдыха детей в каникулярное время на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", согласно которому к полномочиям Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1.3).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 2.4 Положения порядок осуществления функций и полномочий Управления образования в отношении образовательных учреждений Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края определяется в соответствии с положением об Управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 2.5 Положения собственником имущества Учреждений является муниципальное образование - Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Имущество закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования и праве оперативного управления.

В силу п. 2.6 Положения администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий с учетом действующих требований строительных норм и правил, пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических требований.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что формирование, утверждение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждениями осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель на каждый календарный год формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) муниципальными образовательными учреждениями по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по предоставлению дополнительного образования детей, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно п. 2.11 Положения Управление образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ей муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных учреждений, образуя единую систему образования, действующую на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, куда включен и МБДОУ Д/С № 10.

Согласно п. 1.2 Положения об Управлении образования администрации Верхнебуреинского района муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района от 31.05.2016 № 16, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций (пункт 3.1).

Пунктами 3.9, 3.13 Положения об Управлении образования предусмотрено, что Управление контролирует создание образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; обеспечивает содержание зданий подведомственных и муниципальных организаций.

Пунктом 5.1 Положения об Управлении образования предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств районного бюджета муниципального района.

В силу п. 3.58 указанного Положения Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

В связи с тем, что Управление образования является учредителем МДОУ Д/С № 10 и входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Верхнебуреинского муниципального района, обеспечивающей финансирование муниципальных учреждений, формирующей бюджет муниципального образования, при этом Роспотребнадзором в адрес Управления образования и администрации муниципального района вносилось Предложение об обязанности их в срок до 07.11.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 22.06.2021 № 662 и взять под контроль вопросы его выполнения МДОУ Д/С № 10, которое в свою очередь неоднократно в 2021 г. и в 2022 г. направляло заявки в Управление образования о финансировании и оплате счетов по указанному предписанию, однако которые были отклонены последним в связи с недостатком средств в местном бюджете, на административного ответчика администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управление образования следует возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию МДОУ Д/С № 10.

Предоставленное административным ответчиком администрацией Верхнебуреинского муниципального района Решение Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2022 № 554 «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 86-99), согласно которому на 2023 год был утвержден районный бюджет, в том числе на расходы Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района (дошкольное образование в общем размере 331 410,881 руб.), не может быть принято судом во внимание, поскольку в возражениях по иску административный ответчик указал на завершение формирования районного бюджета на 2023 год, и в который не вошли расходы на проведение мероприятий по предписанию от 22.06.2021 № 662, при этом просили в случае удовлетворения административного иска установить срок исполнения решения до 31.03.2024, то есть когда фактически в бюджет района будут заложены соответствующие расходы на дошкольное образование в 2024 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить МБДОУ Д/С № 10 полами без дефектов и повреждений в помещениях групповых: вторая младшая № 1 (спальня), вторая младшая № 2 (раздевальная, спальня, игровая), подготовительная группа (раздевальная, спальня, игровая) в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года в помещениях, в туалетных комнатах и раздевалках в подготовительных группах № 1, № 2, старшей, средней группы № 2 в соответствии п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить замену душевых поддонов в умывальной зоне групповой ячейки – вторая младшая № 1 в соответствии с п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20, обеспечить содержание подвального помещения сухим в соответствии с п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16.12.2022.

Судья С.Н. Рамзина