Дело №2а-2/2023 (2а-431/2022)

УИД 44RS0004-01-2022-000586-35

Мотивированное решение

изготовлено 16 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Лебедевой Д.П., представителя административного ответчика Администрации г.о.г. Мантурово ФИО1, представителя третьего лица Комитета коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово ФИО1, представителя третьего лица МКУП «Коммунальные системы» ФИО2,

при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.о.г. Мантурово Костромской области об обязании организовать водоотведение,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа город Мантурово об обязании организовать водоотведение, мотивировав требования следующим образом. Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области по поступившему обращению гражданина Свидетель №1 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации городского округа город Мантурово Костромской области. Проверкой установлено, что решением Мантуровского районного суда Костромской области от 17.05.2015г. признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - сети канализации по ул. Советской к домам №34ж, 36, 36а. Право муниципальной собственности зарегистрировано, о чем 01.02.2017г. в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись. Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации г.о.г. Мантурово от 21.03.2016г. №79 указанные сети канализации переданы муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее - МБУ «Благоустройство») на праве оперативного управления. По результатам проведенного Мантуровской межрайонной прокуратурой обследования систем водоотведения от домов №34ж, 36, 36а по ул. Советской в г. Мантурово Костромской области (далее - сооружение) установлено следующее. Вышеуказанные многоквартирные дома оборудованы внутридомовой системой водоотведения. Канализационно-насосная станция, обслуживающая сооружение, неисправна, кирпичные стены канализационно-насосной станции частично разрушены, очистные сооружения не функционируют. Жидкие бытовые отходы поступают в канализационную сеть, после чего без очистки сбрасываются на рельеф (в овраг) и распространяются по нему, в том числе в районе ул. Спортивная г. Мантурово Костромской области и МБДОУ детский сад №5 «Золотой петушок», расположенного по адресу: <...>. Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения представления главе г.о.г. Мантурово от 24.06.2022, на что администрацией г.о.г. Мантурово 15.07.2022 направлен ответ о том, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны самостоятельно организовать вывоз жидких бытовых отходов. Сложившаяся на территории г.о.г. Мантурово ситуация со сбросом жидких бытовых отходов от многоквартирных домов №34ж, 36, 36а по ул. Советской на рельеф не обеспечивает защиту прав неограниченного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду, органом местного самоуправления не организовано водоотведение таким способом, который исключает неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья населения. Просят обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области организовать водоотведение от домов № 34ж, 36, 36а по ул. Советской в г. Мантурово Костромской области способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, в срок до 01.09.2024г..

Определением суда от 26.12.2022г. рассмотрение гражданского дела по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа город Мантурово о возложении обязанности организовать водоотведение переведено к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т.1 л.д.208).

В судебном заседании административный истец помощник Мантуровского межрайонного прокурора Лебедева Д.П. исковые требования увеличила, просив дополнительно признать незаконным бездействие административного ответчика по отсутствию организации водоотведения от домов № 34ж, 36, 36а по ул. Советской в г. Мантурово Костромской области способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов; в остальном исковые требования поддержала. По указанному административным ответчиком сроку исполнения до 31 декабря 2025 года пояснила, что срок считает неприемлемым, нарушение длится более трех лет, действенных мер ответчик не предпринимает, но увеличение заявленного срока возможно в разумных пределах на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации г.о.г. Мантурово Костромской области ФИО1 в судебном заседании возражала против срока исполнения обязанности, просив установить срок до 31.12.2025 года, в остальном с административными исковыми требованиями согласилась, дав пояснения в отзыве и дополнении к отзыву (т.1 л.д.58-59; 170).

Определением суда от 19.10.2022г. в качестве третьих лиц привлечены ООО «Жилфонд»; ИП ФИО3; МБУ «Благоустройство»; МКУП «Коммунальные системы»; Комитет коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Мантурово, определением суда от 18.01.2023г. в качестве заинтересованного лица привлечена ИП ФИО4, ИП ФИО3 исключен из числа заинтересованных лиц. (т.1 л.д.69

Представители третьих лиц - представитель МБУ «Благоустройство», представитель ООО «Жилфонд», ИП ФИО4 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях решение суда оставили на усмотрение суда (т.2 л.д.6-7, 10-11).

Представитель третьего лица Комитета коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Мантурово ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

Представитель третьего лица МКУП «Коммунальные системы» ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился в части, возражал против установления срока, предложенного административным истцом, считает его нужно увеличить.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации - отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления, код по классификатору 7 32 101 01 30 4.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Мантуровской межрайонной прокуратурой, исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирные дома №34ж, №36, №36а по ул. Советской г. Мантурово Костромской области оборудованы внутридомовой системой водоотведения. Наружные сети водоотведения проходят по территории, ранее принадлежавшей открытому акционерному обществу «Мантуровская сельхозтехника», прекратившему деятельность 20.01.2006г. В ходе обследования также установлено, что канализационно-насосная станция, обслуживающая сооружение, неисправна, кирпичные стены канализационно-насосной станции частично разрушены, очистные сооружения, обеспечивающие очистку сточных вод, поступающих от многоквартирных домов № 34ж, 36, 36а по ул. Советская г. Мантурово Костромской области, не функционируют. Сточные воды от многоквартирных домов № 34ж, 36, 36а по ул. Советская г. Мантурово Костромской области поступают в канализационную сеть, после чего без очистки сбрасываются на рельеф (в овраг) и распространяются по нему, в том числе в районе ул. Спортивная г. Мантурово Костромской области и МБДОУ детский сад № 5 «Золотой петушок», расположенного по адресу: <...> д. ЗА (в районе пешеходной дорожки к образовательной организации). На момент обследования, согласно акту от 14.06.2022г. (т.1 л.д.9) обнаружены застоявшиеся сточные воды в районе указанной пешеходной дорожки, на обследуемой территории ощущался зловонный запах.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.06.2022г. сети канализации по ул. Советской к домам №34ж, 36, 36а поставлены на кадастровый учет, правообладателем является Муниципальное образование городской округ город Мантурово (т.1 л.д. 13-32).

Как следует из решения от 21.03.2016г. №79, принятого Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации г.о.г. Мантурово по согласованию с Главой г.о.г. Мантурово, сети канализации по ул. Советской д.34ж, 36, 36а, протяженностью 510п/м. были переданы МБУ «Благоустройство», закреплены на учреждением на праве оперативного управления (т.1 л.д.37).

При этом согласно ответу МБУ «Благоустройство» от 23.06.2022г. №146, регистрация перехода права оперативного управления на сети канализации по ул. Советской д.34ж, 36, 36а, не осуществлялась (т.1 л.д.36), в судебное заседание документы также не были представлены, пояснения не даны.

Согласно договорам управления многоквартирным домом №34ж и многоквартирным домом №36а, заключенным на основании протоколов общих собраний собственников с ООО «Жилфонд» и ИП ФИО4, ответственность данные управляющие компании несут за содержание и текущий ремонт общедомового имущества многоквартирных домов (т.1 л.д. 96-108, 219-220).

Как установлено в судебном заседании многоквартирный дом №36 по ул. Советской находится на непосредственном управлении собственников помещений, которые сами обеспечивают надлежащее содержание общедомового имущества.

Согласно информации их технических паспортов многоквартирных домов 34ж, 36, 36а по ул. Советской все они оснащены централизованной канализацией (т.1 л.д.194-202).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Сброс неочищенных (недостаточно очищенных) сточных вод из систем водоотведения на территории указанных сельских поселений представляет угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни, и здоровья граждан.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Администрацией г.о.г Мантурово действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды, кроме как в суд представлены только разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения на территории городского округа, коммерческое предложение «СБМ Групп» со стоимостью проектирования строительства указанных сетей канализации от 3,8 млн. рублей., не принято, что не отрицается административным ответчиком и приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией – МКУП «Коммунальные системы» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод (т.1 л.д.121-153,171-196).

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен Свидетель №1, который показал, что с 2015 года остается не решенной проблема с канализационными стоками на ул. Спортивной г. Мантурово, где он проживает. На расстоянии 50-70 метров от многоквартирных домов и дошкольной образовательной организации «Детский сад №5 «Золотой петушок» текут канализационные стоки. Администрация мер для решения данной проблемы не принимает. По данной проблеме обращался к заместителю прокурора Костромской области в рамках работы мобильной приёмной прокуратуры области в г. Мантурово в июне 2022 года.

Интересы Российской Федерации нарушены тем, что в соответствии со ст.ст. 8, 24 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в пределах Российской Федерации отнесены к федеральной собственности, права владения и распоряжения которыми осуществляет Российская Федерация.

Сброс неочищенных сточных вод в водные объекты является потенциальным источником загрязнения федеральных водных ресурсов, нарушает интересы собственника в лице Российской Федерации.

Оценивая в совокупности доводы административного истца, показания административного ответчика, заинтересованных лиц и свидетеля, другие представленные доказательства, суд приходит к выводу об их достоверности, требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложения обязанности на административного ответчика организовать надлежащее водоотведение основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, а также позицию административного истца о разумности определения срока и административного ответчика по признанию исковых требований.

Учитывая, что нарушение законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявленное по результатам прокурорской проверки, носит длящийся характер (с 2015 года), а с момента предъявления административного иска (29.07.2022г.) административный ответчик, являясь органом местного самоуправления, данные о включении в бюджет на 2024 году расходы бюджета на соответствующие работы не представил, указывая это в качестве довода в дополнении к отзыву, суд полагает достаточным и разумным определить срок для исполнения возложенной обязанности до 30 июня 2025 года.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области об обязании организовать водоотведение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Мантурово Костромской области по отсутствию организации водоотведения от домов № 34ж, 36, 36а по ул. Советской в г. Мантурово Костромской области способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод.

Возложить на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области обязанность организовать надлежащее водоотведение от домов №34ж, 36, 36а по ул. Советской в г. Мантурово Костромской области способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, в срок до 30 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Хасаншина