Дело № 2а-610/2025
УИД: 61RS0057-01-2025-000730-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 года г. Константиновск, РО
Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,
с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Темрезовой К.В.,
при секретаре Марченко Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Константиновского района Ростовской области к Администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении администрацией Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области муниципального контроля, по результатам которой установлено следующее.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.110.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).
В силу ст. 6 Федерального закона № 248-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:
1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;
2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования;
3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Федеральным законодательством установлены виды муниципального контроля, в том числе, муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 15.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Из содержания ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрация Почтовского сельского поселения осуществляет следующие виды муниципального контроля в соответствии с утвержденными положениями: муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.
Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч. 2 ст.46 Федерального закона № 248-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 46 Федерального № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:
1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;
5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";
6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);
9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;
14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;
16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
Согласно данным мониторинга, сайтом, который определен для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области является сайт https://pochtadm/ru.
Решением Собрания депутатов Почтовского сельского поселения от 28.02.2022 № 78.10.сд/20-Р «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Почтовского сельского поселения» определен контрольный орган, уполномоченный на осуществление муниципального контроля: администрация Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области.
Таким образом, администрация Почтовского сельского поселения является самостоятельным субъектом муниципального контроля на территории муниципального образования Почтовское сельское поселение Константиновского района Ростовской области и на нее распространяются обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ.
В ходе мониторинга официального сайта администрации Почтовского сельского поселения https://pochtadm.ru установлено, что на данном сайте размещается информация о деятельности органов местного самоуправления.
Во вкладке «Муниципальный контроль» сайта https://pochtadm.ru отсутствуют актуальные нормативные правовые акты (в том числе с текстами в действующей редакции: постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 в ред. от 02.09.2022, без учета изменений от 01.10.2022 № 1743, от 10.11.2022 № 2036, от 29.12.2022 № 2516, от 04.02.2023 № 1634, от10.10.2023 № 1659, от 29.11.2023 № 2020, от 09.12.2023 № 2092, от 14.12.2023 № 2140, от 31.01.2024 № 98, от 29.02.2024 № 240, от 23.05.2024 № 637, от 18.07.2024 № 980, от 28.08.2024 № 1154, от 11.09.2024 № 1234, от 28.12.2024 № 1955), Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регламентирующие порядок проведения муниципального контроля на территории Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, что является нарушением пунктов 1-3 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном муниципальном контроле в Российской Федерации».
Кроме того, на вышеуказанном сайте не размещено постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1955 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Ранее, в целях устранения описанных нарушений, прокуратурой района 30.05.2025 в адрес главы администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Выявленные нарушения приводят к нарушению прав субъектов предпринимательства на получение информации об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами администрации при осуществлении всех указанных видов муниципального контроля и безусловно создают предпосылки к возникновению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В связи с изложенным, бездействие органа местного самоуправления в данной части подлежит признанию незаконным.
Представитель административного истца - помощник прокурора Константиновского района Ростовской области Темрезова К.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание ранее представили заявление о признании административного искового заявления в полном объеме, последствия признания административного иска поняты, одновременно просили суд рассмотреть дело без участия представителя.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ст. 157 КАС РФ при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком и указать в решении только признание административного иска и принятии его судом.
Представитель административного ответчика администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района административные исковые требования признал в полном объеме. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и поняты.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречить закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 333.19 НК РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, судебные расходы подлежат возмещению из средств федерального бюджета.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Константиновского района Ростовской о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, выраженное в непринятии мер по размещению на официальном интернет-сайте администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области https://pochtadm.ru информации по вопросам соблюдения обязательных требований по осуществляемым видам муниципального контроля, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
Обязанность на администрацию Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном интернет-сайте администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области https://pochtadm.ru информацию по вопросам соблюдения обязательных требований по осуществляемым видам муниципального контроля, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Административного ответчика администрацию Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области от уплаты государственной пошлины освободить.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.
Судья А.А. Антончик