Дело № 2а-1740/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 09 марта 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главного редактора редакции газеты "Общество и власть. Час пик" ФИО1 о признании незаконным бездействия депутата Законодательного Собрания Камчатского края, председателя Совета регионального отделения партии "Справедливая Россия – за правду" в Камчатском крае ФИО2 по не предоставлению информации газете "Общество и власть. Час пик" в установленный законом срок по запросу № 48 от 01 декабря 2022 года, возложении обязанности предоставить информацию по существу постановленных вопросов в запросе № 48 от 01 декабря 2022 года, взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
главный редактор редакции газеты "Общество и власть. Час пик" ФИО1 обратился в суд с административным иском к депутату Законодательного Собрания Камчатского края, председателю Совета регионального отделения партии "Справедливая Россия – за правду" в Камчатском крае ФИО2 о признании незаконным бездействия по не предоставлению информации газете "Общество и власть. Час пик" в установленный законом срок по запросу № 48 от 01 декабря 2022 года, возложении обязанности предоставить информацию по существу постановленных вопросов в запросе № 48 от 01 декабря 2022 года, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
В обоснование указал, что 02 декабря 2022 года он направил запрос депутату Законодательного Собрания Камчатского края, председателю Совета регионального отделения партии "Справедливая Россия – за правду" в Камчатском крае ФИО2 о предоставлении информации редакции газеты "Общество и власть. Час пик". Информация по указанному запросу не была предоставлена в установленный семидневный срок, что нарушает требования федерального законодательства и права и законные интересы средства массовой информации.
Определением суда от 09 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Законодательное Собрание Камчатского края, в качестве заинтересованного лица региональное отделение партии "Справедливая Россия – за правду" в Камчатском крае.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, просил признать незаконным бездействие по нерассмотрению запроса редакции в полном объеме, пояснил, что административным ответчиком не даны ответы на все постановленные в запросе ответы, в связи с чем редакция не может опубликовать статью по заявлениям, поступившим в редакцию от граждан. Ответ был направлен почтовым отправлением был направлен 14 февраля 2023 года, в электронном виде поступил с электронной почты законодательного Собрания 16 января 2023 года.
Административные ответчики депутат Законодательного Собрания Камчатского края, председатель Совета регионального отделения партии "Справедливая Россия – за правду" в Камчатском крае ФИО2, Законодательное Собрание Камчатского края, заинтересованное лицо региональное отделение партии "Справедливая России – за правду" в Камчатском крае извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд представителей не направили.
Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика Законодательного Собрание Камчатского края ФИО3, Законодательное Собрание Камчатского края является ненадлежащим ответчиком на настоящему делу, ФИО2 являясь депутатом Законодательного собрания, осуществляет свою деятельность без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), в трудовых отношениях с Законодательным Собранием не состоит, за свои действия (бездействия) несет ответственность самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.
Согласно информации административного ответчика, ФИО2 являясь депутатом Законодательного собрания, осуществляет свою деятельность без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), в трудовых отношениях с Законодательным собранием не состоит, принимает участие в официальных мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием в сессиях Законодательного собрания и других мероприятиях. Корреспонденция, поступающая в Законодательное Собрание на имя депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) регистрируется в канцелярии Законодательного собрания и передается в постоянный комитет Законодательного Собрания для передачи депутату либо лично самому депутату. В период поступления в Законодательное собрание запроса редактора газеты "Общество и власть. Час пик" от 01 декабря 2022 года № 48 официальных мероприятий Законодательным Собранием не проводилось, в связи с чем, указанный запрос 02 декабря 2022 года был перенаправлен в адрес депутата ФИО2 посредством социальной сети.
Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно абзацу 2 статьи 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон), государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции (статья 39 Закона).
В статье 40 Закона установлено, что отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок; дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; должностное лицо, установившее отсрочку; дата принятия решения об отсрочке.
Как установлено в судебном заседании, 02 декабря 2022 года главный редактор редакции газеты "Общество и власть. Час пик" ФИО1 через канцелярию Законодательного Собрания Камчатского края обратился к депутату Законодательного Собрания Камчатского края, председателю Совета регионального отделения партии "Справедливая Россия – за правду" в Камчатском крае ФИО2 с запросом о предоставлении следующей информации: соответствует ли действительности информация о массовом выходе граждан из партии, закрытии ячеек партии в Камчатском крае в начале 2022 года по причине недоверия руководителю регионального отделения ФИО2, если соответствует, то сколько членов вышло из партии и сколько ячеек закрылось в указанный период; может ли редакции ознакомиться с протоколами конференций регионального отделения партии за 2021, 2022 годы; при наличии в СМИ информации об оплате отдыха члену партии ФИО4 за счет средств регионального отделения, предоставить информацию о расходах регионального отделения партии на оплату отдыха на Камчатке, вертолетные экскурсии члена партии ФИО4; если приезд был оплачен не региональным отделением, то кто оплатил приезд ФИО4 в Камчатский край на отдых. Информацию просил предоставить на электронную почту с последующим направлением подлинника Почтой России на указанный почтовый адрес.
Запрос зарегистрирован в системе электронного документооборота Законодательного Собрания Камчатского края 02 декабря 2022 года, что подтверждается скриншотом с электронной базы.
В адрес редакции газеты "Общество и власть. Час пик" 16 января 2023 года направлен ответ депутата Законодательного Собрания Камчатского края ФИО2, согласно которому информация о массовом выходе жителей Камчатского края из Партии Справедливая Россия – За Правду в начале 2022 года не соответствует действительности. Протоколы конференций регионального отделения Партии Справедливая Россия – За Правду в Камчатском крае предоставлены быть не могут, поскольку содержат информацию ограниченного распространения, в том числе сведения конфиденциального характера. Региональное отделение Партии Справедливая Россия – За Правду в Камчатском крае не оплачивало приезд депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО4 в Камчатский край. Информация о вертолётных экскурсиях ФИО4 не соответствует действительности.
Данный ответ направлен в редакцию 17 января 2023 года простым почтовым отправлением, что подтверждается реестром об отправке почтовой корреспонденции.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, в судебном заседании не установлено обстоятельств, на которые ссылается административный истец в административном иске, поскольку административным ответчиком ФИО2 по существу рассмотрен запрос редакции о предоставлении информации, на поставленные вопросы даны ответы, ответ направлен на электронный адрес заявителя 17 января 2023 года, что подтверждается входящим штампом редакции и дополнительно направлен почтовой корреспонденцией 17 января 2023 года, повторно направлен почтовым отправлением 14 февраля 2023 года.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.
Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу статьи 40 Закона, срок рассмотрения запроса средств массовой информации составляет 7 дней.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ответ на запрос редакции дан депутатом Законодательного Собрания Камчатского края, председателем Совета регионального отделения партии "Справедливая Россия – за правду" в Камчатском крае ФИО2 за пределами установленного семидневного срока, сведений о продлении срока рассмотрения запроса судом не установлено, вместе с тем в судебном заседании установлено, что административный истец получил ответ на запрос редакции 16 января 2023 года по электронной почте, нарушений прав административного истца при рассмотрении дела не установлено, несогласие административного истца с содержанием ответа на запрос не свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика по не предоставлению ответа на запрос редакции.
Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца главного редактора редакции газеты "Общество и власть. Час пик" ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска главного редактора редакции газеты "Общество и власть. Час пик" ФИО1 о признании незаконным бездействия депутата Законодательного собрания Камчатского края, председателя Совета регионального отделения партии "Справедливая Россия – за правду" в Камчатском крае ФИО2 по не предоставлению информации газете "Общество и власть. Час пик" в установленный законом срок по запросу № 48 от 01 декабря 2022 года, возложении обязанности предоставить информацию по существу постановленных вопросов в запросе № 48 от 01 декабря 2022 года, взыскании судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 23 марта 2023 года.
Судья