Дело № 2а-7744/2025

50RS0036-01-2025-008274-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 год

г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании решения Администрации городского округа Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Пушкинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просила суд отменить решение Администрации городского округа Пушкинский Московской области № Р001-2354970624-98514586 от 15 июля 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование своих требований указала то, что является собственником земельных участков кадастровый № площадью 400 кв.м., кадастровый №, площадью 1869 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Справа от земельных участков административного истца расположен земельный участок площадью 521 кв.м., имеющий конфигурацию треугольника. Поскольку данный земельный участок не запользован, граничит с проездами, небольшой площади, административный истец неоднократно обращалась к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в предоставлении которой было отказано. В июле 2025 года ФИО2 в очередной раз обратилась за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», решением № Р001-2354970624-98514586 от 15 июля 2025 года в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано, в обоснование отказа указано то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Административный истец, ее представитель в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались в установленном законом порядке.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представили письменные пояснения, согласно которых 11 февраля 2025 года в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области поступило заявление № Р001-2354970624-93955325 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. При рассмотрении данного заявления получено сводное заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от СИ-РГИС-18279486581 от 12 февраля 2025 года, в котором содержалась информация о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне особыми условиями использования территории. В ранее полученном при рассмотрении заявления ФИО2 о перераспределении земельных участков заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области информация о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории отсутствовала. Санитарно – эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года № 45 определяют санитарно – эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Согласно п. 4.4.4 Правил (мероприятия по второму поясу ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов) не допускается размещение земельных участков под дачное, садово – огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. Таким образом, территория, испрашиваемая к перераспределению, является ограниченной в обороте, в ней запрещено какое – либо строительство, что является препятствием для предоставления в собственность земельного участка, который ранее не был предоставлен для ИЖС (л.д. 37).

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен в пункте 5 указанной статьи.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (вместе с «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила») не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм.

Судом установлено то, что административный истец является собственником земельных участков кадастровый № площадью 400 кв.м., кадастровый №, площадью 1869 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.10-15).

Административный истец обратилась в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», решением № Р001-2354970624-98514586 от 15 июля 2025 года в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано (л.д. 34):

в качестве основания отказа указано то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка,

в качестве разъяснения причин отказа указано то, что согласно сводной информации комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 24 июня 2025 года № СИ-РГИС – 18944504631, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами (л.д. 34-35).

Испрашиваемый земельный участок частично расположен в водоохраной зоне реки Вязь, что подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12 февраля 2025 года № СИ - РГИС-18279486581 и от 17 января 2025 года № СИ-РГИС-18158995261 (л.д. 68-72, 78-82).

Согласно информации, предоставленной Министерством экологии и природопользования Московской области испрашиваемая территория расположена во втором поясе ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы, а также частично входит в 100 м зону от уреза воды р. Вязь – притока первого порядка Пестовского водохранилища. Осуществление хозяйственной деятельности в границах второго пояса ЗСО, в том числе 100 м зоны, предусмотрены в п. 4.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (вместе с «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила»).

С учетом изложенных обстоятельств у Администрации имелись законные основания для вынесения оспариваемого решения.

Учитывая вышеизложенное, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований не находит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения Администрации городского округа Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено – 28 ноября 2025 года

Судья: