Дело № 2-3-248/2025
40RS0005-03-2025-000472-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 года город Медынь
Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Климовой В.Е., при секретаре Субботиной О.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства экономического развития и промышленности Калужской области к ФИО5 об изъятии земельного участка и продаже с публичных торгов,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экономического развития и промышленности Калужской области обратилось в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указало, что органом государственного земельного надзора проведена проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5, на предмет соблюдения собственником указанного земельного участка обязательных требований земельного законодательства. В ходе осмотра земельного участка 09 декабря 2022 года установлено, что он не используется по целевому назначению, зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаков проведения агротехнических мероприятий, скашивания травянистой растительности и выпаса скота не установлено, что свидетельствует о неиспользовании ответчиком земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства более трёх лет. В связи с чем ФИО5 Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, однако предписание исполнено не было. Ввиду изложенного истец просил принять решение об изъятии у ответчика земельного участка с кадастровым номером № площадью 47400 кв.м, расположенного по адресу: Калужская обл., Медынский р-н, в районе д.Брюхово, с видом разрешённого использования для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного использования, для продажи с публичных торгов, установить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере, равном его кадастровой стоимости.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что ответчик в течение длительного времени не использует земельный участок по назначению, что подтверждается материалами проверок, представленных Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.
Ответчик ФИО5, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ответчик приобрела спорный земельный участок в 2019 году, планировала разместить на нём теплицы, однако ввиду пандемии, впоследствии также в связи с болезнью матери, участок не использовался. Вместе с тем, ответчик заключила договор о присоединении к электрическим сетям, земельный участок частично очищен от древесно-кустарниковой растительности, в настоящее время ФИО5 намерена продать его, однако ввиду наложенных ограничений в ЕГРН зарегистрировать сделку не представляется возможным; ответчиком заключён договор аренды с ФИО4, который установил частичное ограждение земельного участка, окашивает его, намерен использовать для пчеловодства.
Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагала обоснованными, пояснив, что в ходе проведённых проверок в отношении принадлежащего ответчику земельного участка установлено неиспользование земельного участка по назначению. В результате осмотра спорного земельного участка 05 декабря 2025 года установлено, что часть земельного участка огорожена, вырублены деревья, признаков скашивания травы не имеется.
Третье лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что заключил договор аренды спорного земельного участка с ФИО5, намерен его приобрести; им, как арендатором, производилась вырубка древесно-кустарниковой растительности, частично возведено ограждение, планируется в следующем году вспахивание земли, высаживание медоносов, разведение пчёл.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав лица, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 77, пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.
В соответствии с пунктом 1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.
В судебном заседании установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 47400 кв.м, расположенного в районе д.Брюхово Медынского района Калужской области, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования для сельскохозяйственного производства.
В ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № 09 декабря 2022 года Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям установлено, что земельный участок зарастает сорной растительностью (конский щавель, полынь, метла, осот полевой, пижма, костер полевой), а также древесно-кустарниковой растительностью (берёза, осина высотой до 12 м, ива высотой до 8 м). Степень зарастания земельного участка древесно-кустарниковой растительностью около 60%. Признаков проведения агротехнических работ по обработке почвы, скашивания травянистой растительности и выпаса скота не установлено.
В связи с чем ФИО5 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15 декабря 2022 года № ЗН-ИК-304/22.
В ходе проведения выездной проверки в период с 03 июля по 04 июля 2023 года выявлено частичное выпиливание деревьев и кустарников, признаков использования земельного участка по сельскохозяйственному назначению не установлено.
По итогам проверки ФИО5 04 июля 2023 года выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № КЛ-ЗН-0318-003/23 в срок до 03 октября 2023 года, а именно: провести мероприятия по устранению зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка, использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Постановлением от 15 августа 2023 года № КЛ-ГР-ЗН-0311-006/23 ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, с назначением наказания в виде предупреждения.
В период с 30 ноября 2023 года по 05 декабря 2023 года проведена документарная проверка в отношении ФИО5, в ходе которой установлено, что ФИО5 проводятся мероприятия по устранению зарастания древесно-кустарниковой растительностью, однако ранее выданное предписание об устранении выявленного нарушения от 04 июля 2023 года № КЛ-ЗН-0318-003/23 выполнено не было.
По итогам проверки ФИО5 05 декабря 2023 года вновь выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № КЛ-ЗН-0318-037/23 в срок до 05 июня 2024 года, а именно: провести мероприятия по устранению зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка, использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В ходе выездного обследования 05 июня 2024 года установлено, что ответчиком мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью не проведены, признаков использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства не имеется.
Ввиду не устранения ранее выявленных нарушений постановлением мирового судьи судебного участка № 179 района Раменки города Москвы от 30 августа 2024 года ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Также в судебном заседании установлено, что 03 марта 2025 года между ФИО5 и ФИО4 заключён договор аренды спорного земельного участка на срок 11 месяцев с последующим выкупом.
Как следует из протокола осмотра спорного земельного участка от 05 декабря 2025 года, земельный участок с кадастровым номером № зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью; в северной части земельного участка частично огорожен сеткой «рабица», выявлены признаки проведения вырубки деревьев и складирования порубочных остатков вдоль забора.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время ответчик принимает меры к освобождению принадлежащего ей земельного участка сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности, заключила договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатор намерен использовать спорный земельный участок по назначению, а также впоследствии приобрести его, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов, принимая во внимание, что изъятие у собственника земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с ненадлежащим его использованием является крайней мерой прекращения права собственности, а главная цель земельного надзора заключается в профилактике и устранении нарушений требований законодательства, учитывая, что до момента подачи искового заявления ответчик приступила к приведению спорного земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, применение к ней такой меры не будет являться обоснованным, обеспечивающим соблюдение баланса прав и интересов участников рассматриваемых правоотношений.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись В.Е.Климова
Мотивированное решение составлено 24 декабря 2025 года.
Копия верна:
Судья Дзержинского районного суда
Калужской области В.Е.Климова