Решение по делу № 2А-1236/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконными действий по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, заинтересованные лица: муниципальное унитарное предприятие «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства», общество с ограниченной ответственностью «Гарант».

Дело № 2а-1236/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-001316-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Крым Бойко Г.Ю., представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Крым, предъявленного в интересах ФИО2, к администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконными действий по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, заинтересованные лица: муниципальное унитарное предприятие «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства», общество с ограниченной ответственностью «Гарант»,

установил:

прокурор <адрес> Республики Крым, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее - Администрация) о признании незаконными действий по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.

В своих требованиях указал на то, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось МУП «Петровское ПУЖКХ». В связи с окончанием срока действия договора управления управление указанным домом МУП «Петровское ПУЖКХ» прекращено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком размещено извещение о проведении торгов в формате открытого конкурса на право заключения договора управления указанным многоквартирным домом.

По мнению ФИО2, являющегося собственником помещения, расположенного в названном многоквартирном доме, вышеуказанные торги назначены и проведены административным ответчиком с нарушением порядка, установленного Жилищным кодексом Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), чем нарушены права и законные интересы административного истца.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица ООО «Гарант» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений по зарегистрированному месту жительства и нахождения, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

Руководствуясь ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Республики Крым Бойко Г.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица МУП «Петровское ПУЖКХ» ФИО1 не возражал в суде против удовлетворения иска, подтвердив прекращение осуществления управляющей компанией действий по управлению спорным многоквартирным домом в октябре 2022 г. в связи с окончанием срока действия договора управления.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенных в административном исковом заявлении обстоятельств и формулировки исковых требований о признании недействительным конкурса, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией по выбору управляющей организации, суд полагает, что административным истцом, ссылающимся на отсутствие у Администрации правовых оснований для проведения конкурса и на нарушение процедуры его организации, фактически заявлены требования о признании незаконными действий по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления спорным многоквартирным домом, а результатов этого конкурса – недействительными.

Отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства регламентируются Жилищным кодексом Российской Федерации, целью которого являются сохранение жилья и недопущение нарушений в указанной сфере.

Частью 2 статьи 1 ЖК РФ предусмотрено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, либо управление товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждается свидетельством о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 65,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 7-8).

Управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляло МУП «Петровское ПУЖКХ» на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме (л.д. 32-42).

Согласно п. 7.1 данного договора, он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 32-39).

Таким образом, договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока, на который данный договор был заключен.

При этом МУП «Петровское ПУЖКХ» направило ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес Администрации уведомление о прекращении оказания услуг по управлению многоквартирными домами, в том числе и спорным домом, в связи с окончанием срока действия договоров (л.д. 43). Кроме того, объявления о прекращении действия договоров управления были размещены на сайте управляющей компании и на подъездах многоквартирных домов (л.д. 43-46).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что управление многоквартирным домом, в котором расположена принадлежащая административному истцу квартира, расположенным по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ осуществляло МУП «Петровское ПУЖКХ», которое ДД.ММ.ГГГГ уведомило Администрацию и собственников помещений в многоквартирном доме о прекращении оказания услуг по управлению многоквартирным домом в связи с окончанием срока действия договора управления.

В связи с изложенными обстоятельствами Администрацией со ссылками на положения ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, подпункта 1 пункта 3 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объявлен открытый конкурс на право управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> Республики Крым (л.д. 9).

По результатам проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, победителем признан участник конкурса ООО «Гарант» (л.д. 10-29).

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из правового анализа указанных норм закона следует, что законодатель установил обязанность органа местного самоуправления по проведению конкурса только в тех случаях, когда собственники многоквартирного дома не выбрали способ его управления, либо такое решение не реализовали. В силу вышеприведенных положений закона именно собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит первоначальное преимущественное право выбора способа управления и управляющей компании, и на них закон возлагает обязанность осуществить такой выбор. И только в случае нереализации собственниками, в том числе путем бездействия, соответствующего права, орган местного самоуправления может провести конкурс по отбору управляющей организации.

При этом, исходя из того, что ранее МУП «Петровское ПУЖКХ» осуществляло деятельность по управлению спорным многоквартирным жилым домом на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а не по результатам открытого конкурса, оснований для проведения Администрацией открытого конкурса сразу после окончания срока действия договора управления многоквартирным домом не имелось.

Установив указанные обстоятельства, исходя из нарушения органом местного самоуправления порядка определения управляющей организации по управлению многоквартирными домами, что повлекло нарушение жилищных прав административного истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административный иск прокурора <адрес> Республики Крым, предъявленного в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать действия администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым по проведению торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать результаты конкурса, проведенного администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, на право заключения договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, недействительными.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ