Дело № 2а-411/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (далее – администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит уменьшить установленный в рамках исполнительного производства № постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 11.01.2023, размер исполнительского сбора, подлежащего уплате, на одну четверть до 37500 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № от 01.03.2022 в отношении должника – администрации муниципального района «Петровск-Забайкальской район» об обязании профинансировать мероприятия по оснащению здания муниципального дошкольному образовательного учреждения детский сад №3 с. Баляга, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 21 с. Баляга приборами учета тепловой энергии, холодного водоснабжения, начальником отделения – страшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. 11.01.2023 принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Судебное решение не могло быть исполнено в установленный срок в связи с недостаточностью бюджетного финансирования. В целях исполнения решения суда администрацией неоднократно направлялись запросы о финансовой потребности на исполнение решения суда, а именно, Председателю законодательного собрания Забайкальского края от 15.03.2022 № 987, и.о. министра образования Забайкальского края от 22.03.2022 исх. № 1033, Министру финансов Забайкальского края от 11.05.2022 № 1645, и.о. министра образования Забайкальского края от 11.05.2022 исх. № 1646. 20.04.2022 от Министерства финансов Забайкальского края получен ответ о том, что рассмотрение вопроса о возможности оказания финансовой помощи для решения проблем учреждений образования может быть рассмотрено в установленном порядке после предоставления отраслевым министерством предложений по их решению с учетом поэтапности в рамках программных мероприятий, в рамках выполнения плана оздоровления муниципальных финансов. Учитывая изложенное и требования ч.ч. 6 и 7 ст. 112, ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 360 КАС РФ администрация обратилась в суд с данным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела № 2-293/2021, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2-293/2021 от 15.04.2021 на муниципальные дошкольные образовательные учреждения детский сад № 3 и № 21 с. Баляга возложена обязанность в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оснастить здание учреждений, расположенные по адресу: <...> б/н, и ул.Шоссейная, д.25 «А», приборами учета холодного и горячего водоснабжения, тепловой энергии. Этим же решением суда на администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» возложена обязанность профинансировать мероприятия по оснащению зданий Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №3 с.Баляга, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №21 с.Баляга указанными приборами учета.

18.05.2021 решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

Обращениями к Председателю законодательного собрания Забайкальского края от 15.03.2022 № 987, сотруднику УФСБ по Забайкальскому краю от 25.04.2022 № 1532, от 25.04.2022 № 1533, и.о. министра образования Забайкальского края от 15.03.2022 № 987, от 22.03.2022 № 1033, от 11.05.2022 № 1646, министру финансов Забайкальского края от 11.05.2022 № 1645 подтверждается работа администрации по исполнению решения суда от 15.04.2021.

Согласно ответа Министерства финансов Забайкальского края от 27.06.2022 № 04/2-12-548, для комплексного решения проблем учреждений образования в части обеспечения антитеррористической и пожарной безопасности необходимо обратиться в отраслевое министерство в заявкой в установленном порядке на получение субсидии из федерального бюджета, а также для участия в программных мероприятиях.

Определением Петровск-Забайкальского городского суда от 08.04.2022 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022.

11.01.2023 начальником отделения – страшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по забайкальскому краю Благих Т.В. принято постановление по исполнительному производству № о взыскании с административного истца исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.

На дату вынесения настоящего решения решение суда от 15.04.2021 по-прежнему не исполнено.

Согласно справке Комитета по финансам администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 30.01.2023 № 14, финансирование первоочередных расходов при утверждении бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов обеспечено на 75.1 %, бюджет района дотационный.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Административным истцом представлены доказательства принятия необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда.

Принимая во внимание данное обстоятельство, предоставленные судом отсрочки исполнения решения, а также то, что бюджет администрации муниципального района является дотационным, отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, при наличии денежных средств распределение определяется в первую очередь необходимостью производить социально-значимые выплаты работникам - заработная плата, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей, то есть на одну четверть от 50 000 руб., как это установлено ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» удовлетворить.

Уменьшить установленный в рамках исполнительного производства № 17064/22/75058-ИП постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 11.01.2023, размер исполнительского сбора, подлежащего уплате, на одну четверть до 37500 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 года.

УИД 75RS0005-01-2023-000094-20