Судья: Ширенина А.И. № 33а-7084/2023

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-327/2023)

(42RS0032-01-2022-003231-75)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» августа 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Гульновой Н.В.

судей Шалагиной О.В., Киклевич С.В.,

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения об обжаловании решений,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 03 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Шерегешского городского поселения об обжаловании решений должностного лица.

Требования мотивированы тем, что 10.02.2022г. она обратилась в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов.

Ответом от 24.02.2022 № 253 ей было отказано со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: несоответствие схемы расположения/земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решением Рудничного районного суда г.Прокопьевска но делу №2а-919/2022 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Апелляционным определением по делу №33а-10047/2022 от 19.10.2022г. решение отменено, исковые требования удовлетворены в полном объёме, решение суда вступило в законную силу.

Ответом № 2202 от 01.11.2022 при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 10.02.2022г. ей отказано в согласовании предоставления земельного участка в связи с предоставлением его на основании распоряжения Администрации Шерегешского городского поселения от 09.09.2022г. № 685-р другому лицу.

ФИО1 считает, что вынесение распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу и утверждении схемы в период, когда идут судебные разбирательства относительно данного земельного участка и её обращения от 10.02.2022г., не соответствует закону.

Просила суд признать незаконным и отменить решение Администрации Шерегешского городского поселения №2202 от 01.11.2022, признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от 09.09.2022 №685-р. Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца и обязать Администрацию Шерегешского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения сообщить об исполнении решения.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 03.05.2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что она не могла заявлять требования о применении по делу обеспечительных мер, поскольку испрашиваемый участок был не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, таким образом самого участка не существовало и нельзя было просить о непредоставлении другому лицу участка, которого не существует.

Полагает, что её заявление должно было быть рассмотрено и только тогда заявления иных лиц, поскольку относительно данного земельного участка между нею и Администрации Шерегешского городского поселения имел место спор в суде.

Полагает, что при привлечении лица, которому предварительно согласовали предоставление земельного участка, дело не подлежало рассмотрению по правилам административного судопроизводства, поскольку имеется спор о праве.

Также считает, что процедура предоставления земельного участка без проведения торгов одинакова для всех граждан и не зависит от их статуса (ветеран труда).

На апелляционную жалобу представителем Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2 принесены возражения.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации Шерегешского городского поселения ФИО4, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и из материалов дела следует, что 10.02.2022 ФИО1 было подано заявление в Администрацию Шерегешского городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды (л.д. 27).

Ответом Администрации Шерегешского городского поселения от 24.02.2022 № 253 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Не согласившись с отказом Администрации Шерегешского городского поселения от 24.02.2022 № 253, ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области по делу № 2а-919/2022 от 29.06.2022 постановлено: «Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным и отмене решения Администрации Шерегешского городского поселения № 253 от 24.02.2022 года. (л.д.38-39).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.10.2022 решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 29.06.2022 отменено, принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение Администрации Шерегешского городского поселения №253 от 24.02.2022 года. На Администрацию Шерегешского городского поселения возложена обязанность в десятидневный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1, а также обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения сообщить об исполнении решения (л.д. 34-37).

Решением Администрации Шерегешского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 2202 от 01.11.2022, вынесенным по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.02.2022, было отказано в предоставлении земельного участка в связи с предоставлением его на основании распоряжения Администрации Шерегешского городского поселения о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка от 09.09.2022г. №685-р ФИО3, которая обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов на праве аренды 23.08.2022г. (л.д. 11,20,21-24).

18.10.2022г. (зарегистрировано 21.10.2022г.) ФИО3 обратилась с заявлением к Администрации Шерегешского городского поселения о предоставлении земельного участка без проведения торгов (лд.69)

Согласно договору аренды земельного участка № 2684 от 25.10.2022 г. спорный земельный участок предоставлен ФИО3 (л.д. 79-80).

Разрешая заявленные требования о признании незаконными решения Администрации Шерегешского городского поселения №2202 от 01.11.2022 на обращение ФИО1 от 10.02.2022г., распоряжения Администрации Шерегешского городского поселения от 09.09.2022 №685-р о предварительном согласовании земельного участка ФИО3, суд первой инстанции установив, что на момент повторного рассмотрения -01.11.2022г. административным ответчиком обращения ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.02.2022г. испрашиваемый земельный участок уже был предварительно согласован ФИО3 по её заявлению от 23.08.2022, обеспечительных мер в отношении земельного участка ФИО1 не заявлялось, пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от 03.12.2021г. №184-п утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п.2.9.1 Административного регламента основанием для приостановления срока рассмотрения заявления является, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, а на рассмотрении в уполномоченном органе уже находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, то уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Из указанных положений закона, положений Административного регламента следует, что рассмотрение заявления ФИО3 от 23.08.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов подлежало приостановлению, поскольку на момент его поступления 23.08.2022г. на рассмотрении у Администрации Шерегешского городского поселения находилось аналогичное заявление административного истца ФИО1, поступившее ранее (10.02.2022г.) и ответ по которому судом был признан незаконным с возложением на администрацию обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.02.2022г., то есть фактически решение по которому к 23.08.2022г. (дата обращения ФИО5) не было принято уполномоченным органом. Таким образом, административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения заявлений граждан ФИО1 и ФИО3, предусмотренная пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Кроме того, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Между тем, администрацией Шерегешского городского поселения проигнорированы положения статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что привело к нарушению принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных актов.

Исключение возможности восстановления оспариваемых прав в порядке административного судопроизводства по спорам, возникающим из публичных правоотношений, противоречит сложившемуся представлению о содержании общеотраслевой (универсальной) цели судебной защиты как о реальном восстановлении нарушенного права, до достижения которого деятельность по отправлению правосудия в соответствующим виде судопроизводства не может считаться оконченной. Иное свидетельствует о том, что основная цель судопроизводства по судебной защите прав, свобод, законных интересов не достигнута.

То есть, фактически рассмотрев заявление ФИО3, поступившее позднее, и предварительно согласовав ей предоставление земельного участка, не рассмотрев заявление ФИО1, которое поступило раньше и вопрос по которому еще не был окончательно рассмотрен ввиду судебного спора, действия административного ответчика привели к тому, что решение суда в отношении ФИО1 стало неисполнимым и цели судебной защиты не могли быть достигнуты.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Администрации Шерегешского городского поселения № 2202 от 01.11.2022 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов по основанию предоставления земельного участка иному лицу при установленных судом обстоятельствах, является незаконным.

Кроме того, поскольку Администрацией Шерегешского городского поселения нарушена процедура (последовательность) рассмотрения заявлений граждан, предусмотренная пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ, то распоряжение Администрации Шерегешского поселения от 09.09.2022 № 685-р о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка ФИО6, которое явилось результатом рассмотрения заявления ФИО3 от 23.08.2022г., судебная коллегия также признает незаконным.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Таштагольского городского суда Кемеровской области от 03.05.2023 с принятием по делу нового решения, которым признать незаконным решение Администрации Шерегешского городского поселения № 2202 от 01.11.2022 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.02.2022 и сообщить суду об исполнении решения. Признать незаконным распоряжение Администрации Шерегешского городского от 09.09.2022 №685-р о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка ФИО6

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 03 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Администрации Шерегешского городского поселения №2202 от 01.11.2022 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.02.2022 и сообщить суду об исполнении решения.

Признать незаконным распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от 09.09.2022 № 685-р о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка ФИО3.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28.08.2023г.

Председательствующий:

Судьи: