Дело № 2а-803/2025
УИД: 32RS0033-01-2025-000753-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года город Брянск
Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Устинова К.А.,
при секретаре Лосевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, начальнику Территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Брянск территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделению (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Брянск территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что проходил военную службу в войсковой части №, уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет в Вооруженных силах РФ составляет <...>. Решением территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> внесены изменения в состав семьи истца – из состава семьи исключена <...> ФИО1 <...> в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения для постоянного проживания в форме жилищной субсидии. Однако, с данным решением административный истец не согласен, поскольку его <...> зарегистрирована и продолжает проживает с истцом, <...>. В связи с чем административный истец просит суд признать незаконным решение № от <дата>, которым внесены изменения в состав семьи истца.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд в силу положений статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Решением начальника территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 от <дата> № <...> ФИО1, <дата>р., исключена из состава семьи в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения для постоянного проживания в форме жилищной субсидии как не являющаяся членом его семьи. Установить факт совместного проживания ФИО1 с <...> ФИО2 не представляется возможным.
Как следует из материалов дела, <...> ФИО2 – ФИО1, была включена в состав семьи военнослужащего, признанного нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания на основании решения отделения от <дата> №.
Военнослужащий запаса ФИО2 и <...> ФИО1 зарегистрированы по <адрес> (при войсковой части), на основании договора служебного жилого помещения от <дата> № были вселены в служебное жилое помещение по <адрес>
<...>
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.
Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с абзацем первым пункта 1 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для военнослужащих.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768 утверждены Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 14 и 17 Правил организация работы по ведению списка (реестра) нуждающихся в жилых помещениях и внесению в него данных о военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях и членах их семей, возлагается на федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Уполномоченный орган ведет список (реестр) нуждающихся в жилых помещениях и вносит в него данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании указанного списка (реестра) федеральный орган формирует потребность в жилых помещениях и (или) денежных средствах на приобретение или строительство жилых помещений. Граждане, уволенные с военной службы, состоят на учете, в том числе до предоставления им жилых помещений.
В пункте 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Из содержания вышеприведенных норм права следует, что жилищная субсидия считается предоставленной с момента списания средств федерального бюджета с лицевого счета воинской части. До этого момента военнослужащий с жилищного учета не снимается, а потому у него сохраняется право поставить вопрос о внесении в его учетные данные изменений, в частности, относительно состава его семьи, которые претендуют на совместное обеспечение с ним жильем.
При этом, в силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих (членов их семей) на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования (Определения от 28 июня 2018 года № 1570-О, от 27 сентября 2018 года № 2332-О, от 29 мая 2019 года № 1364-О и др.).
С этим согласуется и положение абзаца 3 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Как разъяснено в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
В связи с этим ссылка административного ответчика на п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который направлен на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего и который, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 апреля 2018 года № 1016-О, не регламентирует условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей, является несостоятельной.
Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на то, что для признания лиц членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем, следует исходить из пункта 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», нельзя признать обоснованным, так как действующим законодательством, с учетом разъяснений высших судов Российской Федерации, предусмотрены и иные приведенные выше основания для признания членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем.
При этом, суд отмечает, что факт совместного проживания членов семьи не может быть поставлен в зависимость лишь от места их регистрации, так как регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года № 619-О-П)
Согласно справке домоуправления ООО «Домрус 50» от <дата> в жилом помещении по <адрес> проживает ФИО2 с составом семьи <...> Данное обстоятельство также подтверждено выпиской из домовой книги.
<...>. Административного истца и <...> объединяет в правовом плане для целей жилищного законодательства единство оснований вселения в жилое помещение, кровное родство и отсутствие свидетельств о существенном правовом изменении жилищных правоотношений с <...>. Также объективных доказательств ведения раздельного хозяйства, отрешения проживающих друг от друга и отказ от родственных связей в суде установлен не был, объективными доказательствами не подтвержден. Факт совместного проживания истца и <...> ФИО1 подтвержден актом старшего участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Почепский» от <дата>, актом ООО «Домрус 50» от <дата> (в квартире находятся ее личные вещи, ее спальное место). <...> ФИО1 также зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении.
Ссылка административного ответчика на то, что регистрация по месту проживания носит уведомительный характер и не может порождать прав и обязанностей, несостоятельны, поскольку в данном случае правовое значение имеет установленный судом факт вселения дочери истца в квартиру в качестве члена семьи.
Таким образом, оспариваемое решение территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 03 февраля 2025 года не основано на законе и подлежит отмене.
При этом суд приходит к выводу о восстановлении прав административного истца путем повторного рассмотрения ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации вопроса о наличии либо отсутствии правовых оснований для включения в состав семьи административного истца <...> ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковое заявление ФИО2 к начальнику территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, начальнику Территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Брянск территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделению (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Брянск территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, - удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 № от <дата>.
Возложить на федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии правовых оснований для включения в состав семьи ФИО2 <...> ФИО1, <дата> рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 05 августа 2025 года.
Председательствующий К.А.Устинов