Судья Николаева Л.А. дело № 7/2- 191/2023

Дело №12-777/2023

РЕШЕНИЕ

г. Якутск, 26 сентября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2023 года, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Окружной администрации города Якутска,

установила:

28 июня 2023 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) № ... Окружная администрация г. Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

27 июля 2023 года решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. Указывает, что суд первой инстанции недостаточно исследовал доказательства по делу, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неверно истолковал закон.

В судебное заседание явилась судебный пристав – исполнитель ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель окружной администрации г. Якутска ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнения сторон, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, 02.06.2023 года вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) по гражданскому делу № ... исковое заявление заместителя прокурора г. Якутска в интересах С. к Окружной администрации ГО «город Якутск» о предоставлении жилого помещения удовлетворено.

На администрацию возложена обязанность предоставить С., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде благоустроенного изолированного жилого помещения общей площадью от 24 до 44 квадратных метров.

15.09.2022 г. на основании исполнительного документа, выданного по указанному решению суда, возбуждено исполнительное производство № ... в отношении Окружной администрации г. Якутска.

06.10.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 12.10.2022 г.

В связи с неисполнением должником требования судебного пристава-исполнителя составлен протокол об административном правонарушении № ... от 22.06.2023 г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Судья Якутского городского суда, рассмотрев жалобу, поданную представителем Окружной администрации г. Якутска, решением от 27 июля 2023 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, судья городского суда, оценив фактические конкретные обстоятельства настоящего дела с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу, что неисполнение Окружной администрацией г. Якутска требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок связано с объективными обстоятельствами, характером обязательств, отсутствием свободного жилищного фонда, отвечающего установленным нормам и необходимой площадью, длительностью процедуры разрешения указанного вопроса, при этом, суд учитывает, что Окружной администрацией г. Якутска предпринимаются меры для исполнения решения суда в виде заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представителем Управления ССП по РС (Я) не представлены доказательства, которые позволили бы суду сделать вывод о виновном бездействии Окружной администрации г. Якутска, которая осуществляет деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В настоящей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 просит об отмене судебного акта, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу.

Вместе с тем, с указанными выводами судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статья 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что у должностного лица при должном желании исполнить судебное решение, имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако не сделав этого, Окружная администрация города Якутска фактически допустила бездействие и пренебрегла обязанностью исполнить судебное решение, в связи с чем выводы судьи о том, что неисполнение Окружной администрацией г. Якутска требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок связано с объективными обстоятельствами, характером обязательств, отсутствием свободного жилищного фонда, отвечающего установленным нормам и необходимой площадью, длительностью процедуры разрешения указанного вопроса, являются несостоятельными.

Кроме того, в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Окружная администрация города Якутска не обращалась.

Судьей данные обстоятельства были оставлены без внимания. В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ меры по их установлению не предпринимались, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судья при рассмотрении дела не выяснил все обстоятельства дела, не дал оценку доказательствам, имеющимся в деле, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обосновав принятое решение тем, что судебным приставом был установлен срок для исполнения решения суда не отвечающий признакам разумности и обоснованности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС (Я).

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из материалов дела, представленных суду.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2023 года, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Окружной администрации города Якутска, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в 9 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова