Дело № 5-18/2025

УИД 22RS0032-01-2025-000262-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Горняк 5 июня 2025 года

Судья Локтевского районного суда Алтайского края Букатова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального автономного учреждении «Пассажирские перевозки» (далее МАУ «Пассажирские перевозки»), расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по АК межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут по адресу: <адрес> (с учетом уточнения адреса административным органом) в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №), выявлены нарушения в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ VEKTORNEXT, государственный регистрационный знак АА 833 22, под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ (максимальная масса 6650 кг), категории М3, по регулярному пригородному маршруту № «Горняк-Кировский», который не был оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS/, а также на нем не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Законный представитель МАУ «Пассажирские перевозки» - директор ФИО1 вину МАУ по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала, в судебном заседании пояснила, что оборудование навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС на ПАЗ VEKTOR NEXT, государственный регистрационный знак АА 833 22, установлено. Договор на оказание услуг заключен. По какой причине не осуществляется передача данных пояснить точно не может.

Допрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор ТО ГАН по АК МТУ Ространснадзора по СФО Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что на основании решения проведения постоянного рейда в рамках федерального контроля (надзора) на автомобильном транспорте им проведен рейд ДД.ММ.ГГГГ в отношении транспортного средства марки ПАЗ, г/н № под управлением водителя ФИО3, принадлежащего МАУ «Пассажирские перевозки». Им в акте постоянного рейда указан адрес ФИО5, 156 <адрес>, а фактически по <адрес>, ошибочно указал. В ходе рейда от водителя истребованы свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское удостоверение, путевой лист автобуса. По результатам проведенного рейда были установлены нарушения, в том числе на указанном транспортном средстве, осуществляющим регулярную перевозку пассажиров по пригородному маршруту, не была обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра - ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Данное нарушение он зафиксировал через установленную на рабочий планшет программу, то есть передача данных отсутствовала. Что касается вменения нарушения, что автобус не оснащен аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС, то так выдала программа. Отметил, что передача данных отсутствовала с ноября 2024 года, тем самым собственник длительный период времени не проверял работоспособность установленного оборудования.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами "а", "д", "и", "н" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

Согласно пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216, обозначенные транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, требованиям, в том числе об обеспечении определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (далее - система) (подпункт "б" указанного пункта).

Судом установлено, что МАУ «Пассажирские перевозки» № в 13 часов 10 минут, осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта по адресу: <адрес> в <адрес>, имея лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами, не выполнило лицензионные требования, содержащееся в подпункте "д" п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, поскольку в указанное время по указанному адресу допустило перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту № «Горняк-Кировский», автобусом марки ПАЗ VEKTOR NEXT, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ (максимальная масса 6650 кг), категории М3, в котором аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивала передачу информации о географической широте, долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, МАУ «Пассажирские перевозки» совершило правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения о проведении постоянного рейда, протоколом осмотра транспортного средства, протоколом опроса в ходе постоянного рейда, протоколом инструментального обследования транспортного средства, копиями путевого листа, свидетельства о регистрации транспортного средства «ПАЗ VEKTOR NEXT», государственный регистрационный знак № согласно которому его собственником является МАУ «Пассажирские перевозки», актом постоянного рейда, которым установлено, что транспортное средство «ПАЗ VEKTOR NEXT», государственный регистрационный знак № не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, объяснениями ФИО2, письмо МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении адреса места проведения постоянного рейда; ответом на запрос МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сведения о движении, месте нахождении транспортного средства «ПАЗ VEKTOR NEXT», государственный регистрационный знак №, в период времени с 13 часов 00 минут до 13 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ, а также в период времени с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд отсутствуют, что подтверждается представленными в материалы дела отчетами КИАСК-ТС-РФ Дистанционный контроль за указанные периоды; информацией МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой транспортное средство «ПАЗ VEKTOR NEXT», государственный регистрационный знак №, принадлежащее МАУ «Пассажирские перевозки» включено в реестр лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; ответом на запрос АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому между АО «ГЛОНАСС» и МАУ «Пассажирские перевозки» (далее - Контрагент) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, который представлен в материалы дела. АСН, установленная на ТС с государственным регистрационным знаком №, прошла идентификацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством №, представленном в материалы дела. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АСН, установленная на ТС с ГРЗ №, не передавала данные в ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС» и соответственно данные не передавались в Ространнадзор. При этом, услуги со стороны АО «ГЛОНАСС» оказывались в соответствии с заключенным договором, каких - либо блокировок предоставления услуг в адрес Контрагента не было. В таком случае, причинной отсутствия передачи данных, вероятно, являются проблемы с работой АСН Контрагента, что не относится к зоне ответственности АО «ГЛОНАСС»; сведениями МАУ «Пассажирские перевозки», согласно которым на ТС с государственным регистрационным знаком № уставлено АСН vin №, статус «активный», и другими материалами дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МАУ «Пассажирские перевозки», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив к перевозкам пассажиров автобус ПАЗ VEKTOR NEXT», государственный регистрационный знак АА833/22, оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, но не обеспечив передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Квалификация допущенного нарушения в качестве грубого сомнений не вызывает.

Обязательность оснащения транспортного средства - автобуса, предназначенного для перевозки пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС предусмотрена Правилами оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2216.

Указанная система обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства, следовательно, фиксация параметров движения и управления транспортным средством направлено на обеспечение (контроль) соблюдения правил безопасности перевозок пассажиров, к которым исходя из Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года № 145, относятся, в том числе соблюдение маршрута движения, скоростного режима, режима отдыха водителей.

Таким образом, возложенная действующим законодательством обязанность направлена на обеспечение национальной безопасности и уровня безопасности перевозок пассажиров, а бездействие по исполнению соответствующей обязанности создает угрозу наступления последствий, указанных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

Допущенное осуществление перевозок пассажиров без передачи информации через автоматизированную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающую в числе прочего передачу информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в экстренные оперативные службы. Между тем, отсутствие экстренного реагирования на происшествия в ходе перевозки пассажиров с передачей точной информации о месте нахождения транспортного средства создает угрозу неоказания своевременной помощи во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также скорой медицинской помощи.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

МАУ «Пассажирские перевозки» впервые привлекается к административной ответственности. Данное обстоятельство учитываются судом в качестве смягчающих наказание обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, применяя часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 14.1.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Пассажирские перевозки», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание, в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа Муниципальное автономное учреждение «Пассажирские перевозки», обязан в добровольном порядке уплатить не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа, он может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф должен быть внесен по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>; КПП 540601001; УФК РФ по Алтайскому краю (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04171G20490), Отделение Барнаул г. Барнаул/УФК по Алтайскому краю г. Баранул; БИК 010173001; Единый казначейский счет 40102810045370000009; казначейский счет 03100643000000011700; КБК 10611601191019000140; ОКТМО 01701000; УИН 10622592250310000585.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Букатова