Решение по делу № 2А-2099/2025 от 21.07.2025 | Каспийский городской суд (Республика Дагестан)

Дело №а-2099/2025

УИД 05RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 16.04.2025г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 5, участок 25, и возложении обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Каспийского городского суда от 29.08.2024г. на Администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 5, №.

При повторном рассмотрении заявления Управление имущественных отношений отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на то, что в предоставленной на утверждение схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно публично-кадастровой карты, границы образуемого земельного участка накладываются на земельный участок № по линии 4, что является нарушением п. 4 и п. 6 ст. 11.9 3К РФ по причине невозможности разрешенного использования земельного участка, на который накладывается образуемый земельный участок, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком.

Кроме того, при подготовке схемы не учтены сведения о местоположении границ земельных участков, о земельных участках общего пользования (дороги) и красных линиях, что является нарушением требований п. 12, п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 и п. 6 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГг. №П/0148.

Также нарушение требований пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которые регулируют порядок предоставления муниципальных услуг, не был предоставлен оригинал протокола общего собрания некоммерческой организации о распределении земельных участков между ее членами или иной документ, определяющий распределение участков в этой организации.

Указано, что им не был предоставлен протокол № общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Тенглик» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный председателем СН, указанный в предоставленной вами членской книжке садовода, выданный от ДД.ММ.ГГГГ.

Также председателем СНТ «Тенглик» не представлен список членов СНТ по установленной форме, в котором должны быть указаны Ф.И.О. члена СНТ, домашний адрес, площадь и адрес садового участка.

С указанным решением Управления имущественных отношений не согласен и считает его незаконным.

Согласно пп.3 п. 3 ст. 11.3 3К РФ одним из способов образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ)

Согласно п.4 Приказа, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории)

В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее картографическая основа) (п.7 Приказа)

Согласно п.п.3 ст.7 Ф3-218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях(границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также реестр границ).

Доводы управления о том, что выявляется наложение границ образуемого земельного участка на земельный участок № по линии 4, являются голословными и ничем не подтверждаются.

Схемой расположения земельного участка подтверждается отсутствие пересечение границ образуемого земельного участка с границами учтенных земельных участков

Так же Управление имущественных отношений <адрес> сообщает, что при подготовке схемы не учтены сведения о местоположении границ земельных участков, о земельных участках общего пользования (дороги) и красных линиях, что является нарушением требований п. 12, п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 3К РФ, п. 4 и п. 6 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Доводы Управления имущественных отношений <адрес> о том, что при подготовке схемы не учтены сведения о местоположении границ земельных участков, о земельных участках общего пользования (дороги) и красных линиях ничем не подтверждены и опровергаются схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая приложена к соответствующему административному исковому заявлению, из которого видно, что образуемый земельный участок находиться наравне с другими земельными участками, границы которых установлены в ЕГРН.

Согласно абзацу 3 п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению прилагаются: протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Так же в соответствии с абзацем 4 п. 2.7 ст. З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

В силу вышеизложенной нормы закона, факт членства лица и распределения ему земельного участка можно подтверждать не только протоколом общего собрания членов СНТ, но и другими документами, в данном случае таким документом являются членская книжка садовода, заключение правления садоводческого некоммерческого объединения, квитанциями об оплате членских взносов и актом описания местоположения границ земельного участка.

СНТ «Тенглик» является действующей некоммерческой организацией, и настоящим законодательством не предусмотрена обязанность представления председателем списков членов СНТ с их Ф.И.О., домашними адресами и площадью садовых участков.

Административный истец и его представители в судебное заседание не явились, судом надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Административный ответчик Администрация ГО «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес>, а также третье лицо СНТ «Тенглик», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что решением Каспийского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому товариществу «Тенглик» был выделен земельный участок для ведения коллективного садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ СНТ «Тенглик» (ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела в этом садоводческом товариществе административному истцу предоставлен земельный участок, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 5, №, что подтверждается членской книжкой садовода, квитанциями об оплате членских взносов и заключением правления № садоводческого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, актом описания местоположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях оформления прав на земельный участок, расположенный под указанным жилым домом, административный истец обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с приложением вышеуказанных документов, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

Решением административного ответчика № от 07.06.2024г. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на отсутствие необходимых документов, предусмотренных пунктами 2.7 и 2.8 стать 3 ФЗ от 25.10.2001г. №-Ф3, а именно не представлен правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на земельный участок и оригинал протокола общего собрания членов некоммерческой организации, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации. Также отсутствует выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вступившим в законную силу 08.10.2024г. решением Каспийского городского суда РД от 29.08.2025г. признано незаконным решение Управления имущественных отношений <адрес> № от 07.06.2024г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что повторно рассмотрев обращение ФИО1 в соответствии с решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №a-2816/2024 уведомляют об отказе в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 5, участок №.

В обоснование отказа указано о том, что в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, согласно публично- кадастровой карты, границы образуемого земельного участка накладываются на земельный участок № по линии 4, что является нарушением п. 4 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ по причине невозможности разрешенного использования земельного участка, на который накладывается образуемый земельный участок, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком.

Кроме того, при подготовке схемы не учтены сведения о местоположении границ земельных участков, о земельных участках общего пользования (дороги) и красных линиях, что является нарушением требований п. 12, п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.4 и п. 6 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Также в нарушение требований пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которые регулируют порядок предоставления муниципальных услуг, не был представлен оригинал протокола общего собрания некоммерческой организации о распределении земельных участков между её членами или иной документ, определяющий распределение участков в этой организации.

ФИО1 не был предоставлен протокол № общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Тенглик» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный председателем СНТ, указанный в представленной вами членской книжке садовода, выданный от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, сообщаем, что председателем СНТ «Тенглик» не представлен список членов СНТ по установленной форме, в котором должны быть указаны Ф.И.О. члена СНТ, домашний адрес, площадь и адрес садового участка.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом отказе не содержится.

Согласно пунктам 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации":

До ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют праве независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (пункт 2.7).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанного в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 2.8).

Между тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый истом земельный участок находится в пределах границ земельного участка СНТ «Тенглик» предоставленного последнему на основании решения Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 5, №, что подтверждается членской книжкой садовода, квитанциями об оплате членских взносов и заключением правления № садоводческого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, актом описания местоположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы никем не оспорены, недействительными не признаны и таковые данные суду не представлены.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ими являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территорий.

Между тем, таковых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что предусмотрено приведенной выше нормой у административного ответчика не имелось.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения

земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022г. № ПП/0148.

На основании п. 6 Приказ Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала. систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, в ней отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка).

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы. организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем, требований административного истца в части о признании незаконным отказа, суд находит обоснованными.

В части требований о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Ранее по подобному поводу было вынесено решение Каспийского городского суда ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2816/2024, имеющее по данному делу преюдициальное значение, о признании незаконным решения Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка.

Суд обязал Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, данное решение Каспийского городского суда не привело к реальному восстановлению нарушенных Администрацией <адрес> прав и законных интересов ФИО1

В связи с чем, разрешая возникший спор, суд принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений <адрес>, выраженное в ответе от 16.04.2025г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 5, участок №.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Тенглик», линия 5, участок №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий Т.<адрес>