Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-001074-60
производство № 2а-1-1054/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Волковой Н.А.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3,
представителя административного ответчика администрации города Мценска по доверенности ФИО4,
старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Хуцишвили Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгих О.О., секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации города Мценска о признании недействующим постановления администрации города Мценска от 21 марта 2023 года № 303 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска» в части установки запрещающего дорожного знака «Движение грузовых автомобилей запрещено» на дороге <адрес> микрорайон «Спасский»,
установил:
ФИО7 обратились в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства о признании недействующим Постановления администрации города Мценска от 21 марта 2023 года № 303 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска» в части установки запрещающего дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на дороги <адрес> микрорайон «Спасский», распространяющего свое действие, в том числе на придомовую территорию места их жительства <адрес>.
В обосновании административного иска указали, что они состоят в зарегистрированном браке, имеют двух детей. Ими приобретены земельные участки по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, которые являются совместной собственностью супругов. На данных участках ведется строительство жилых домов.
В их собственности имеется специализированное транспортное средство ФИО18 массой более 3,5 т, которое используется для строительства жилого дома. Хранится транспортное средство на принадлежащем им земельном участке. Иного безвозмездного места его хранения в непосредственной близости от их земельных участков нет.
Постановлением администрации города Мценска от 21 марта 2023 года № 303 утвержден «Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска», которым предусмотрена установка дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский».
Обращают внимание на то, что при покупке земельных участков ограничений запретов на проезд к земельным участкам административных истцов установлено не было, запрещающие дорожные знаки отсутствовали, то есть они могли без ограничений, беспрепятственно пользоваться принадлежащим им транспортным средством.
По мнению административных истцов, установка запрещающего знака на дороге, не имеющей сквозного проезда, где интенсивность движения транспортных средств низкая, подъезд к дому с какой либо другой стороны не возможен, лишает права истцов как собственников транспортного средства на пользование автомобилем и его хранении на их земельном участке по адресу: <адрес>; затрудняет и препятствует производить строительные работы по возведению жилого дома, использовать земельные участки по их прямому назначению, а оставлять транспортное средство на улице это означает риск лишиться своего имущества или его части.
Ссылается на то, что запрещающий дорожный знак был установлен 04 августа 2023 года и при его установке был нарушен принцип соблюдения интересов граждан при организации дорожного движения, что определено в статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принцип актуальности информации по организации дорожного движения и своевременности её публичного распространения, закрепленный в пункте 6 статьи 2 поименованного закона. Принцип публичности распространения информации не соблюден, так как в СМИ не размещено постановление в его полном объёме, что является обязательным требованием.
В нарушении пункта 1 части 1 статьи 7 и части 4 статьи 10 Федерального закона № 443-ФЗ административным ответчиком организация и мониторинг дорожного движения автомобильной дороги общего пользованиям местного значения не осуществлялись.
Полагают, что оспариваемое Постановление от 21 марта 2023 года № 303 вынесено также с нарушением Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вступления его в силу и противоречит положениям статей 15, 24 Конституции Российской Федерации. Полный его текст в официальном СМИ не опубликован, что является обязательным требованием, следовательно, он не вступил в законную силу. На обращения административных истцов в администрацию г. Мценска 10 мая и 04 августа 2023 года об ознакомлении с полным текстом данного Постановления, такой возможности не было предоставлено.
Кроме этого, говорят о том, что ответ администрации г. Мценска от 09 июня 2023 года № №, в котором содержится обоснование установление этого дорожного знака содержит ссылку на пункт 12.4.3 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому стоянки (парки) грузового автотранспорта относятся к 4 классу опасности и, согласно данным таблицы 7.1.1. должны располагаться на расстоянии не менее 10 м. от фасадов жилых домов, к ним как субъектам не относится.
Поскольку придомовая территория административных истцов не подходит под определение парковка (парковочное место) согласно пункта 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, и автостоянка, согласно пункта 2 Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года №795, следовательно, действие Постановления Главного государственного врача Российской Федерации № 74 на придомовой земельный участок административных истцов, не распространяется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административных истцов в суд.
Протокольным определением суда от 09 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска.
В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 их представитель ФИО3, поддержали административный иск с учетом его уточнения и дополнения по изложенным в них основаниям. Дополнительно просили учесть, что в нарушении части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ Проект организации дорожного движения, не был согласован с иными федеральными органами исполнительной власти, с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку автомобильная дорога местного значения в границах города Мценска примыкает к автомобильным дорогам федерального и регионального значения.
Представитель административного ответчика администрации города Мценска ФИО5 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Из которых следует, что на основании обращения жителей микрорайона «Спасский» об установке дорожного знака «Движение грузовых автомобилей запрещено» с целью сохранения дорожного полотна на автомобильной дороги и обеспечения безопасности, на заседании городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 02 марта 2023 года было принято решение о том, что при разработке Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> микрорайон «Спасский» предусмотреть установку данного знака.
Запрет въезда на автомобильную дорогу <адрес> микрорайон «Спасский» установлен на основании полномочий органа местного самоуправления, а также в интересах граждан, для обеспечения безопасности и организации дорожного движения. Постановление от 21 марта 2023 года № 303 принято в рамках установленной правотворческой процедуры, его содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В удовлетворении административного иска просила отказать.
В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска ФИО6 поддержал позицию представителя администрации города Мценска.
В судебное заседание заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не явилось, их извещение подтверждено материалами дела.
Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заключение старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Хуцишвили Л.Н., полагавшей заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемое постановление на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации города Мценска от 21 марта 2023 года № 303 утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска, в котором предусмотрена установка запрещающих дорожных знаков 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №) и на автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №).
Постановлением администрации города Мценска от 24 октября 2023 года №№ в связи с корректировкой схемы в целях исключения технической ошибки внесены изменения в Постановление от 21 марта 2023 года №, изложив приложение к пояснительной записке №. Схема движения грузового транспорта в новой редакции согласно приложению.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспаривание нормативного правового акта осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1).
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2).
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года №-П и от 31 марта 2015 года №-П).
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Статьей 1 Устава города Мценска, утвержденного Постановлением Мценского городского совета народных депутатов от 23 июня 2005 года № 71/796-ГС установлено, что город Мценск является муниципальным образованием Орловской области, обладающим статусом городского округа.
Согласно части 1 статьи 32 Устава города Мценска, администрация города Мценска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом города Мценска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.
В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 13 Устава к вопросам местного значения города Мценска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 33 Устава определено, что в целях решения вопросов местного значения администрация города обладает в том числе, полномочиями в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
В соответствии с пунктом 2.1 части 12 статьи 31 Устава Глава города Мценска издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Согласно положениям части 1 статьи 4 Устава по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории города Мценска (часть 3 статьи 4 Устава).
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам Орловской области.
В силу пункта 3 части 1 статьи 40 Устава в систему муниципальных правовых актов входят постановления администрации города, распоряжения администрации города.
Из части 2 статьи 44 Устава следует, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления города подлежат официальному опубликованию в течение 15 дней после даты их принятия (часть 5).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Мценский край» (часть 7).
Одновременно с опубликованием текст муниципального правового акта дополнительно размещается на официальном интернет-сайте администрации города Мценска (www.adm-mtsensk.ru).
В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска и возложенными на него задачами Управление жилищно-коммунального хозяйства, кроме прочего выступает муниципальным заказчиком и организатором размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд городского хозяйства на развитие городской инфраструктуры и благоустройство города; осуществляет организацию выполнения мероприятий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мценска и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Как следует из материалов дела и установлено судом Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска был разработан ООО «ФИО19» на основании муниципального контракта от 07 декабря 2022 года № № заключенного с Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска и утвержден Постановлением администрации города Мценска 21 марта 2023 года № 303.
Согласно данному Постановлению от 21 марта 2023 года № 303, Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска утвержден в составе 9 томов.
Постановление от 21 марта 2023 года № опубликовано в газете «Мценский край» от 6 сентября 2023 года № и размещено на официальном интернет сайте администрации города Мценска www.adm-mtsensk.ru.
В газете «<адрес>» № указано о том, что ознакомиться с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах <адрес> можно на официальном интернет сайте администрации города Мценска в разделе «ФИО20 хозяйство», в подразделе «Программа дорожных работ в городе Мценске» во вкладке «21.03.2023 Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска в составе 9 томов (Постановление от 21.03.2023 № 303), а также в Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска.
Как следует из содержания Постановления от 21 марта 2023 года № 303, оно вынесено органом местного самоуправления, в целях реализации государственной политики в области обеспечения, направленной на снижение аварийности тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий на территории города Мценска безопасности дорожного движения, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с организацией дорожного движения транспортных средств на улично-дорожной сети города Мценска, что позволяет отнести оспариваемое постановление к нормативному правовому акту.
Проект относится к документации по организации дорожного движения и включает в себя графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие существующую дорожно-транспортную ситуацию на территории, в отношении которой осуществлена разработка данной документации.
В нем приведены сведения о размещении и наименовании технических средств организации дорожного движения (далее - ТСОДД): дорожных знаков и разметки, светофоров, дорожных и пешеходных ограждений и т.д., включая схемы расстановки ТСОДД.
Положениями указанного Проекта том 9 в разделах 8.6 и 8.7, согласно графических схем обустройства на участке автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №) предусмотрена установка дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» с местоположением слева и справа и на участке автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №) предусмотрена установка дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» с местоположение справа.
ФИО1 является собственником жилого дома (доля в праве ?) и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. По указанному адресу проживает ее супруг ФИО2, которому принадлежит транспортное средство ФИО18 (спецавтокран) с государственным регистрационным знаком №.
ФИО1 является также собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Поскольку в результате установки дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» запрещается движения грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин на спорных участках автомобильной дороги, в том числе и транспортного средства административных истцов, оспариваемым Постановлением нарушаются права и законные интересы административных истцов на проезд по указанному адресу и распространяющего свое действие, в том числе на придомовую территорию места их жительства <адрес>, поэтому административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском об оспаривании нормативного правового акта в части установки данного знака.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» (далее Закон о безопасности дорожного движения в РФ), мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения».
Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ).
Согласно статье 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения (пункт 1).
В силу пункта 10 статьи 3 этого же закона дорожные знаки относятся к техническим средствам организации дорожного движения, предназначены для установки на дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся кроме прочего: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 1); установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3).
Согласно части 1 статьи 11 этого же Федерального закона обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, указанных в части 1 указанной статьи закона, к которым (пункт 8) относится и введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.
Согласно части 3 этой же статьи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.
При этом, в силу части 7 этой же статьи размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.
Общие требования к документации по организации дорожного движения приведены в статье 16 Федерального закона № 443-ФЗ, в том числе указано, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года № (вступили в силу с 1 января 2021 года).
Разделом V Правил установлены требования к порядку подготовки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения.
Согласно указанным нормативным правовым актам именно в графических материалах и адресных ведомостях, входящих в состав проекта организации дорожного движения, определяются виды дорожных знаков и места их конкретного расположения.
В соответствии с пунктом 44 Правил органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку проектов организации дорожного движения, представляют эти проекты на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
При этом, реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (часть 11 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона).
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № № «О правилах дорожного движения».
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.
Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска согласован с ОГИБДД МО МВД России «Мценский» 21 марта 2023 года.
Исходя из приведенных выше требований законов и иных нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого муниципального нормативного правового акта, обязательность формы, процедуры его принятия и введения в действие, администрацией города Мценска при принятии оспариваемого Постановления от 21 марта 2023 года № 303 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска» были соблюдены.
В связи с изложенным, довод административных истцов и его представителя о том, что нарушен порядок принятия оспариваемого Постановления, а именно полный текст указанного Проекта (9 томов) не был официального опубликован, следовательно, он не вступил в законную силу не может быть принят во внимание, поскольку возможность ознакомиться с его содержанием была обеспечена.
При этом суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 5 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Ссылку административных истцов и их представителя о том, что Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска в соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не согласован с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, поскольку через город Мценск проходит федеральная автотрасса М-2 «Крым», а также примыкает дорога регионального значения «Орел-Ефремов», суд отклоняет по следующим основаниям.
Согласно принятого администрацией города Мценска Постановления от 31 мая 2023 года № 639 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Спорный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> микрорайон «Спасский» находится в границах территории города Мценска.
Согласно Постановлению Правительства Орловской области от 19 ноября 2015 года № 501 (ред. от 07 сентября 2023 года) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» на территории города Мценска отсутствуют дороги регионального и межмуниципального значения. Федеральная автотрасса М-2 «Крым» вливается непосредственно в центральные районы города. Указанное свидетельствует о том, что автомобильные дороги местного значения либо их участки не примыкают к автомобильным дорогам федерального и регионального значения и не пересекают их.
Подлежит отклонению и довод о том, что согласно пункта 53 Правил № не допускается разработчиком Проекта вносить изменения в Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска», в частности в схему движения грузового транспорта, являющейся приложение № к пояснительной записке Проекта, в том числе к тому 9, на которой отсутствовал маршрут, обозначающий запрет движения грузового транспорта на спорном участке автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №), (участок №).
Действительно в схеме движения грузового транспорта, являющейся приложением № к пояснительной записке указанного Проекта не были обозначены автомобильные дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №), (участок №), на которых установлен запрет движения грузового транспорта.
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что указанное несоответствие обусловлено допущенной в Проекте организации дорожного движения технической ошибкой.
Постановлением администрации города Мценска от 24 октября 2023 года № в связи с корректировкой схемы в целях исключения технической ошибки внесены изменения в Постановление от 21 марта 2023 года №, изложив приложение к пояснительной записке №. Схема движения грузового транспорта в новой редакции согласно приложению.
В пункте 54 Правил № определено, что внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться не только на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, но и на основании предписания уполномоченных органов, что не имеет место в рассматриваемом случае.
В Проект организации дорожного движения никаких изменений в отношении автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №) и автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №), не вносилось.
Подтверждением этому, является то, что в разделе 8.6 том 9 в графической схеме обустройства автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №), ведомости размещения дорожных знаков предусмотрена установка двух дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» (справа) и (слева).
В разделе 8.7 том 9 в графической схеме обустройства автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №), ведомости размещения дорожных знаков предусмотрена установка дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» (справа).
Постановление администрации города Мценска от 21 марта 2023 года №, которым утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска принято в установленном порядке на основании статей 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом министерства транспорта России от 30 июля 2020 года №.
Соответствие оспариваемого нормативного правового акта в части установки дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №), и автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок №), нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим вопросы организации дорожного движения вытекает из следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, действительно, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
В статье 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Закона Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 29 поименованного закона пользователям автомобильными дорогами запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов (пункт 6 части 2).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Из Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска следует, что технические средства организации дорожного движения должны быть установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Согласно пункту 5.4.1 ГОСТ Р 52289-2004 запрещающие знаки применяют для введения ограничений движения или их отмены.
Знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» применяют для запрещения движения грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин (пункт 5.4.5).
Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 52289-2019 технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если их применение необходимо для целей обеспечения безопасности и организации дорожного движения.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ функции по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, в том числе, установки дорожных знаков, возложены на собственников дорог.
Из пояснительной записки к Проекту организации дорожного движения следует, что целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Необходимость в его принятии вытекает из задач по обеспечению безопасности дорожного движения, упорядочиванию и улучшению условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов, в микрорайоне «Спасский».
Приведенные факты также вытекают из обращения граждан, проживающих в микрорайоне «Спасский» с просьбой о запрете движения грузового транспорта вдоль жилых домов от <адрес> до <адрес>, поскольку движение грузового транспорта на указанном участке дороги приводит к потере несущей способности дорожной одежды. Это не обеспечивает безопасность движения по автомобильной дороге, а также нарушает права на безопасные и благоприятные условия проживания и передвижения.
На заседании городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Мценск (пункт 10.3 протокола № от Дата) принято решение при разработки организации дорожного движения на автомобильной дороги <адрес> микрорайона «Спасский» предусмотреть установку знаков, ограничивающих проезд грузового транспорта.
Таким образом, наличие данного знака на участке дороги по указанному адресу соответствует целям обеспечения требований безопасности дорожного движения и направлено на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, что соответствует общим принципам, изложенным в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и не противоречит требованиям ГОСТа Р 52289-2019, следовательно является оправданным.
Проверяя довод о не проведении органом местного самоуправления мониторинга дорожного движения в соответствии с части 4 статьи 10 Федерального закона № 443-ФЗ, то суд исходит из следующего.
Пунктом 5 Приказа Минтранса России от 18 апреля 2019 года № «Об утверждении Порядка мониторинга дорожного движения» мониторинг дорожного движения должен осуществляться посредством сбора, обработки, накопления и анализа основных параметров дорожного движения, установленных пунктом 2 Правил определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2018 года №.
К основным параметрам дорожного движения относятся: а) параметры, характеризующие дорожное движение (интенсивность дорожного движения, состав транспортных средств, средняя скорость движения транспортных средств, среднее количество транспортных средств в движении, приходящееся на один километр полосы движения (плотность движения), пропускная способность дороги) и б) параметры эффективности организации дорожного движения, характеризующие потерю времени (задержку) в движении транспортных средств и (или) пешеходов.
Из ответа исполнителя разработчика Проекта ООО «ФИО19» следует, что при разработки (актуализации) Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Мценска проводились работы по анализу существующей ситуации, обмерам и координированию геометрических элементов дорог, а также мониторинг дорожного движения в части сбора и обработки данных об интенсивности транспортных потоков.
Не проведение мониторинга иных параметров дорожного движения не свидетельствует о допущенных нарушениях при принятии решения собственником автомобильной дороги об установки запрещающих дорожных знаков на спорном участке автомобильной дороги, в том числе по указанным выше основаниям.
Следовательно, возможность ограничения прав административных истцов на использование ими транспортного средства относящегося к категории грузового автомобиля, разрешенной максимальной массой более 3,5 т оспариваемыми положениями Постановления от 21 марта 2023 года № 303 основано на положениях приведенного законодательства и поэтому требования нормативных правовых актов, регулирующим вопросы организации дорожного движения, которые приводят административные истцы, не нарушает.
Суд отклоняет, как не имеющие правового значения для разрешения данного дела, довод административных истцов и их представителя о том, что дорожный знак 3.4. «Движение грузового транспорта запрещено» был установлен ранее (04 августа 2023 года) до дня официального опубликования Постановления в газете «<адрес>» (6 сентября 2023 года) на участке дороги по указанному адресу, поскольку при разрешении настоящего административного спора предметом является проверка принятого оспариваемого нормативного правового акта на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а не вопрос законности действий органа местного самоуправления по фактической установке данного знака, подлежащего рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Относительно доводов об отсутствии доказательств целесообразности принятия административным ответчиком оспариваемого нормативного правового акта, суд отмечает, что в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте «а» части 28 постановления Пленума абзаце 5 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Таким образом, применительно к оспариваемому нормативному правому акту, в части установки запрещающего дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автомобильной дороги <адрес> микрорайон «Спасский» (участок 1) и (участок 2), суд не обладает правомочиями по оценке целесообразности его принятия.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административными истцами требования в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к администрации города Мценска о признании недействующим постановления администрации города Мценска от 21 марта 2023 года № 303 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска» в части установки запрещающего дорожного знака «Движение грузовых автомобилей запрещено» на дороге <адрес> микрорайон «Спасский», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 ноября 2023 года.
Председательствующий Н.А. Волкова