Решение по делу № 2А-3118/2023 от 14.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

с участием прокурора Хасбулатовой Н.Я.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-3118/2023 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 11 438 кв.м., № площадью 588 кв.м., № площадью 197 кв.м., расположенных по адресу <адрес>. Согласно выпискам из ЕГРН на указанные земельные участки сведения о том, что земельные участки относятся к землям общего пользования, какие-либо ограничения и обременения на земельные участки в виде красных линий, отсутствуют.

В целях осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером № административный истец обратился за получением градостроительного плана, из которого узнал, что он содержит ограничения и обременения, препятствующие в дальнейшем получению разрешения на строительство (реконструкцию), поскольку по части земельного участка проходят красные линии, утвержденные постановлением администрации «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х», постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах <адрес>, постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документов по планированию территории для строительства объекта по <адрес>», постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания для строительства линейного объекта в районе <адрес>Д в <адрес>», постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные проекты планировки территории и проекты межевания территории не содержат сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд.

Согласно сведениям из ГИС обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области, в том числе фрагменты карты, следует, что земельные участки истца частично располагаются на землях общего пользования, ограниченных красными линиями. Красные линии проходят также через земельные участки с кадастровыми номерами №, №, а также через здание истца, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 30:12:021014:168.

До принятия оспариваемых постановлений красные линии в отношении земельных участков проходили, не пересекая здание и земельные участки истца.

Согласно документации по планировке территории для строительства линейного объекта земельного участка истца частично располагаются на землях общего пользования и попадают под перспективную проезжую часть.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» с просьбой уточнить красные линии, получен ответ об отсутствии оснований для уточнения красных линий.

Между тем, в проектах планировки и межевания, утвержденных оспариваемыми постановлениями, красные линии, определяющие земли общего пользования, установлены без учета существующего объекта недвижимости истца, построенного до 2011 года, то есть до утверждения проекта планировки, и юридических границ земельных участков, сформированных до утверждения оспариваемых проектов планировки.

Решение об изъятии земельных участков истца для муниципальных нужд могло быть принято не позднее, чем в течение 6 лет со дня утверждения проектов планировки территории, предусматривающих таких объектов, на данный момент у уполномоченного органа истек срок для принятия соответствующего решения об изъятии земельных участков истца для государственных или муниципальных нужд.

С учетом положений, предусмотренных ст. 46 КАС РФ, просит суд признать постановление администрации «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х» с изменениями, внесенными постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документов по планированию территории для строительства объекта по <адрес> от <адрес> до <адрес> и по <адрес> от <адрес> до <адрес>. ФИО3 в <адрес>», постановление администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания для строительства линейного объекта в районе <адрес>Д в <адрес>», постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р; распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории для строительства линейного объекта в районе земельных участков по <адрес>» в части, устанавливающей прохождение красных линий через границы объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 11 438 кв.м., № площадью 588 кв.м., № площадью 197 кв.м., расположенных по адресу <адрес>, а также в той мере, в которой в оспариваемых нормативных правовых актах не указано, отнесены ли земельные участки с кадастровыми номерами № № №, расположенные по адресу <адрес>, к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд, согласованное с органами местного самоуправления; обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения закона, обязать административного ответчика опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренные акты.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования с учетом изменений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МО «Городской округ город Астрахань», управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО5 просила в иске отказать.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить законодательству о градостроительной деятельности.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 5 статьи 45 Кодекса, они принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 Кодекса.

В силу части 1 и пункта 3 части 3 статьи 28 Устава муниципального образования "Город Астрахань" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) (принятого Решением городского Совета города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. №/а) по вопросам местного значения население города Астрахани непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Астрахани принимают муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят: постановления и распоряжения главы муниципального образования "Город Астрахань".

Глава муниципального образования "Город Астрахань" в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Городской Думы, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Городской Думы. Глава муниципального образования "Город Астрахань" издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами (статья 31 Устава муниципального образования "Город Астрахань" (в редакции от 16 апреля 2015г.) (принятого Решением городского Совета города Астрахани от 06 июля 2004г. №52/а).

В судебном заседании установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащих ФИО1, определены красные линии, установленные в составе двух документаций:

проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в районе <адрес>, с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ЗОЛ0.2015 №, постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, и проектом, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - документация №);

документация по планировке и межеванию территории для строительства линейного объекта в границах от <адрес>», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и по планировке территории для строительства линейного объекта по <адрес>, утвержденная распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - документация №).

Красные линии, установленные в составе проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х, утвержденного постановлением администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - документация №), не накладываются на спорные земельные участки, так как признаны не подлежащими применению согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Генеральным планом развития города Астрахани до ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план), предусмотрена реконструкция <адрес> и пробивка <адрес> с организацией перекрестка.

Спорные земельные участки частично попадают под организацию перекрестка вышеуказанных улиц.

Документация № была разработана за счет средств физического лица для определения границ зоны планируемого размещения газопровода с учетом мероприятий по развитию улично-дорожной сети, обозначенных в Генеральном плане. При этом указанная документация была подготовлена после документации №, вследствие чего проекты решений по развитию улично-дорожной сети из документации № были сохранены, доработаны и включены в документацию №.

Кроме того, в составе документации обозначены сведения о земельных участках (их частях), подлежащих изъятию для муниципальных нужд, включая информацию об изъятии части земельного участка площадью 1805 кв.м. с кадастровым номером 30:12:021014:265 по <адрес>.

Как следует из статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распоряжения главы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р-мо и в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу согласования документации № были проведены публичные слушания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения публичных слушаний предложения и замечания для включения их в протокол публичных слушаний в адрес организатора публичных слушаний не поступали. Заключение о результатах публичных слушаний по документации № было опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документация № была опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» www.astrgorod.ru.

Аналогичные процедуры по публичным слушаниям были проведены до утверждения документации, вносящей изменения в документацию №.

Ввиду того, что документацией № было предусмотрено изъятие земельных участков для муниципальных нужд в соответствии с частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации данная документация была направлена на согласование в управление муниципального имущества администрации города Астрахани (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Возражений относительно документации № данное управление не представило, в связи с этим документация считается согласованной.

Генеральным планом предусмотрена реконструкция улиц Рыбинской, Славянской, Латвийской с целью приведения их в соответствие с нормативными требованиями.

Документация № была разработана для определения границ зоны планируемого размещения водопровода с учетом мероприятий по развитию улично-дорожной сети, обозначенных в Генеральном плане.

Документацией определены красные линии на перекрестке улиц <адрес> путем их расширения до шести полос движения с устройством разделительной полосы. Постановлением мэра города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-м утвержден проект «Комплексная транспортная схема города Астрахани», согласно которому данные улицы имеют классификацию «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения первого класса». Для данной классификации нормативная ширина в красных линиях составляет 60 метров.

Кроме того, в составе документации № обозначены сведения о земельных участках (их частях), подлежащих изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Документация была направлена на согласование в управление муниципального имущества администрации города Астрахани (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Возражений относительно документации № данное управление не представило, в связи с этим документация считается согласованной.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения публичных слушаний предложения и замечания для включения их в протокол публичных слушаний в адрес организатора публичных слушаний не поступали. Заключение о результатах публичных слушаний по документации № было опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документация № была утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astrgorod.ru.

Позднее была разработана документация по планировке территории для строительства линейного объекта по <адрес>, утвержденная распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данной документацией также были предусмотрены реконструкция и расширение улиц Рыбинской, Славянской, Латвийской. В составе документации был разработан только проект планировки территории. Проект межевания территории не разрабатывался, в

связи с этим отсутствуют сведения об образуемых земельных участках и земельных участках, подлежащих резервированию и изъятию для муниципальных нужд.

Как следует из статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распоряжения главы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р-мо и в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу согласования документации были проведены публичные слушания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения публичных слушаний предложения и замечания для включения их в протокол публичных слушаний в адрес организатора публичных слушаний не поступали. Заключение о результатах публичных слушаний по документации было опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документация была утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astrgorod.ru.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

Уставом муниципального образования «Городской округ город Астрахань» предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации города Астрахани. Глава муниципального образования «Город Астрахань» издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения (ст. 28).

Оспариваемые муниципальные правовые акты приняты в надлежащей форме.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Оспариваемые муниципальные правовые акты приняты уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции.

Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Газета «Астраханский вестник» является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов. Публикация оспариваемых нормативных правовых актов в средствах массовой информации могла обеспечить информирование лиц, проживающих, либо имеющих интерес к территории, которая должна была быть спланирована и размежевана. Процедура проведения публичных слушаний не нарушена.

Правила введения муниципальных правовых актов в действие, в том числе порядок их опубликования и вступления в силу не нарушены.

Установленная в отношении части земельного участка административного истца зона общего пользования не противоречит нормам действующего законодательства.

При подготовке проекта планировки и межевания территории границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории (п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков (пункты 1-3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проекты планировки и межевания территории в части отнесения земельного участка к зоне общего пользования не противоречит действующему законодательству, поскольку предполагает осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей земельного участка, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его пользовании в силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта требованиям статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в части не отражения условий изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поскольку обязательность указания этой информации в постановлении об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта статьями 41-45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена. Кроме того, условия и порядок изъятия для государственных и муниципальных нужд земельных участков, зарезервированных органом местного самоуправления, могут быть отражены в отдельных актах этих органов.

Другие доводы административного истца не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таком положении, администрация муниципального образования «Город Астрахань» при издании оспариваемых нормативных актов со всей очевидностью действовала правомерно, в рамках своей компетенции с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта и введения в действие.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО6 ФИО9 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: