РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Оса 03 февраля 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бутуханова А.В., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-65/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бурят-Янгуты» требований законодательства о пожарной безопасности. Согласно информации государственного инспектора У-ОБО по пожарному надзору в ходе проверки администрации МО «Бурят-Янгуты» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- система пожарной сигнализации в здании администрации МО «Бурят-Янгуты» в неисправном состоянии, отсутствует техническая документация на систему пожарной сигнализации, что является нарушением п.54 ППР в РФ;

- огнетушители с нарушенными сроками осмотра и перезарядки, что является нарушением п.60 ППР в РФ;

- эвакуационный выход из здания администрации МО «Бурят-Янгуты» закрыт снаружи на навесной замок, что является нарушением п.26 ППР в РФ;

- в с.Енисей, д.Моголюты, д.Онгосор, д.Шотой Осинского района Иркутской области не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением п.75 ППР в РФ;

- водонапорная башня в с.Енисей Осинского района Иркутской области не приспособлена для забора воды пожарной техникой, что является нарушением п.53 ППР в РФ;

- план эвакуации не соответствует объемно-планировочным решениям здания (после перепланирования кабинетов и эвакуационных выходов) и не соответствует ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные», что является нарушением п.5 ППР в РФ,

- глава МО «Бурят-Янгуты» ФИО1 не обучен мерам пожарной безопасности программами противопожарного инструктажа или программами дополнительного профессионального образования, что является в нарушение п. 3 ППР в РФ.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью работников и посетителей администрации МО «Бурят-Янгуты», жителей МО «Бурят-Янгуты».

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Бурят-Янгуты» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; возложить на администрацию МО «Бурят-Янгуты» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) обеспечить исправное состояние системы пожарной сигнализации в здании администрации МО «Бурят-Янгуты»; 2) обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей; 3) обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа эвакуационного выхода из здания администрации МО «Бурят-Янгуты»; 4) обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности с.Енисей, д.Моголюты, д.Онгосор, д.Шотой Осинского района Иркутской области, а именно обеспечить на территории с.Енисей, д.Моголюты, д.Онгосор, д.Шотой Осинского района Иркутской области наличие не менее 1 емкости объемом не менее 6 куб.м. с созданием условий для забора воды в любое время года; 5) приспособить водонапорную башню в с.Енисей Осинского района Иркутской области для забора воды пожарной техникой в любое время года; 6) установить план эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные»; 7) главе МО «Бурят-Янгуты» ФИО1 пройти обучение мерам пожарной безопасности программами противопожарного инструктажа или программами дополнительного профессионального образования.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Бурят-Янгуты» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений по существу иска не представил.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании государственный инспектор Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору ФИО2 суду пояснил, что для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом климата, с учетом финансового положения муниципалитетов, считает необходимым установить не менее одного резервуара объемом не менее 6 куб.м. уже с набранной водой и с условием того, что зимой она не замерзнет. Также пояснил, что единственная водонапорная башня в с.Енисей не приспособлена для забора воды пожарной техникой, поскольку высота пожарной техники составляет не менее 3,5 метра.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений чч.1,2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. На основании п.9 ч.1 ст.14, ч.3 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, администрация МО «Бурят-Янгуты» в соответствии с указанными требованиями на территории сельских населенных пунктов в границах муниципального образования «Бурят-Янгуты» должна обеспечить решение вопросов местного значения. Решение вопросов местного значения предусмотрено также Уставом муниципального образования «Бурят-Янгуты».

Из совокупного содержания приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения, является орган местного самоуправления. Согласно ст.10 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона №69 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относятся обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктами 48, 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР) установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.54 ППР, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.26 ППР, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В соответствии с п.60 ППР, руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п.53 ППР, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с п.5 ППР, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В соответствии с п.3 ППР, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно информации, представленной государственным инспектором Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору от 16.12.2022 №2-22-1499, в ходе проверки администрации МО «Бурят-Янгуты» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в населенных пунктах с.Енисей, д.Моголют, д.Онгосор, д.Шотой не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения; система пожарной сигнализации в неисправном состоянии и отсутствует техническая документация на систему пожарной сигнализации; эвакуационный выход из здания администрации закрыт снаружи на навесной замок; огнетушители с нарушенными сроками осмотра и перезарядки; единственная водонапорная башня в с. Енисей не приспособлена для забора воды пожарной техникой (по высоте новой пожарной техники не менее 3,5м.); план эвакуации не соответствует объемно-планировочным решениям здания (после перепланировки кабинетов) и не соответствует ГОСТ; глава администрации ФИО1 не обучен мерам пожарной безопасности программами противопожарного инструктажа или программами дополнительного профессионального образования (л.д.4-5).

Таким образом, в результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, что установленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, доказательств, подтверждающих факт исполнения предписаний контролирующих органов, суду не представлено.

Несоблюдение административным ответчиком требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровью работников и посетителей администрации МО «Бурят-Янгуты», жителей МО «Бурят-Янгуты», а также сохранности их имущества.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Бурят-Янгуты» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Бурят-Янгуты» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить исправное состояние системы пожарной сигнализации в здании администрации МО «Бурят-Янгуты»;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременную замену огнетушителей;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа эвакуационного выхода из здания администрации МО «Бурят-Янгуты»;

- в течение одного года с момента вступления решения в законную силу обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности с.Енисей, д.Моголюты, д.Онгосор, д.Шотой Осинского района Иркутской области, а именно: обеспечить на территории с.Енисей, д.Моголюты, д.Онгосор, д.Шотой Осинского района Иркутской области наличие не менее 1 емкости объемом не менее 6 куб.м. с созданием условий для забора воды в любое время года;

- в течение одного года с момента вступления решения в законную силу приспособить водонапорную башню в с.Енисей Осинского района Иркутской области для забора воды пожарной техникой в любое время года;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить план эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные»;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу главе МО «Бурят-Янгуты» ФИО1 пройти обучение мерам пожарной безопасности программами противопожарного инструктажа или программами дополнительного профессионального образования.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда А.В.Бутуханов