Решение по делу № 2А-348/2025 от 22.05.2025

УИД 58RS0007-01-2025-000466-31,

Дело № 2а-348/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 22 мая 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2025-000466-31 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по устранению нарушений земельного законодательства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при осуществлении организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения администрацией Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области расположено 5 кладбища, в том числе в с. Русский Ишим, с. Новый Ишим, с. Можарка, с. Луговые Выселки, с. Мордовский Ишим.

В нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельные участки, занятые и используемые под кладбища на кадастровый учет не поставлены и в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрированы.

Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения.

По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление от 11.03.2025 № 7-02-2024/Прдп187-25-20560011 об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком было принято к сведению, однако, выявленные нарушения в настоящее время не устранены, меры, направленных на их устранение, не приняты.

С учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых расположены 5 действующих кладбища и непринятии мер к постановке данных земельных участков на кадастровый учет. Обязать администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять меры по определению границ земельных участков, на которых расположены 5 действующих кладбища и принять меры к постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Плотникова А.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила уточненные административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не вился, извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Пунктом 20 ч.1.1 ст. 4 ст. 6 Устава Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в редакции решения Комитета местного самоуправления Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 14.01.2021 № 2693-38/3, закреплено, что к вопросам местного значения Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из положений п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениями статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Установлено, что на территории Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области расположены 5 кладбища, в том числе в с. Русский Ишим, с. Новый Ишим, с. Можарка, с. Луговые Выселки, с. Мордовский Ишим.

Факт функционирования кладбищ административным ответчиком не оспаривается.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 11.03.2025 главе администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района вынесено представление № 7-02-2025/Прдп187-25-20560011, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 15.11.2024), кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией Русско-Ишимского сельсовета земельные участки, занятые и используемые под кладбища на кадастровый учет не поставлены.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность по определению границ земельных участков и постановке земельных участков на кадастровый учет.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, - до 01.09.2025, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых в границах муниципального образования Русско-Ишимский сельсовет Городищенского района Пензенской области расположены 5 действующих кладбища, и постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Обязать администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять меры по определению границ земельных участков, на которых расположены 5 действующих кладбища, и принять меры к постановке данных земельных участков на кадастровый учет в срок до 01.09.2025.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 29.05.2025.

Судья: Гаранина Л.Н.