Решение по делу № 2А-877/2022 от 02.11.2022 | Семеновский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-877/2022

УИД № 52RS0047-01-2022-001462-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 02 ноября 2022 года

ФИО4 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М.,

при секретаре Петровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа ФИО4 Нижегородской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. ФИО4 ФИО2, об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями с учетом привлечения ответчика к администрации городского округа ФИО4 Нижегородской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. ФИО4 ФИО2, об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя требования следующим.

ФИО1 направил в Администрацию городского округа Семёновский уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №.

Администрация городского округа Семёновский в своём ответе от 28.06.2022 г. Исх-136-300656/22 уведомила истца о несоответствии указанных в уведомлении параметров планируемого строительства установленным параметрам.

В качестве основания выдачи указанного Уведомления о несоответствии административный ответчик сослался на то, что планируемый отступ 5 метров от границы земельного участка до стены дома не соответствует нормам, установленным Правилам землепользования и застройки г.о. Семёновский, утверждёнными решением Совета депутатов городского округа Семёновский от 27.01.2017 г.

Административный истец считает, что Уведомление администрации городского округа Семёновский Нижегородской области от 28.06.2022 г. Исх-136-300656/22 не соответствует закону и нарушает право истца на использование принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Просит принять во внимание, что согласно градостроительного регламента зоны застройки жилыми домами Правил землепользования и застройки г.о. Семёновский Нижегородской области минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта в границах незастроенной территорий от красной линии - 5 м.

Кроме того, как следует из части 15 и 16 статьи 45 Градостроительного Кодекса, документация по планировке территории утверждается уполномоченным органом местного самоуправления, с последующим опубликованием указанной документации в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и информация о такой документации размещается на официальном сайте муниципального образования.

На официальном сайте администрации г.о. Семёновский информация о проекте планировки и межевания микрорайона «Содомовское поле», включающая улицу Архитектурную, отсутствует. На момент подготовки документов, вынесения оспариваемого уведомления опубликована не была.

На основании изложенного истец обращается в суд с настоящими требованиями, просит: признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам, выданное администрацией городского округа Семёновский Нижегородской области от 28.06.2022 г. Исх-136-300656/22, признать параметры строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> от 27 июня 2022 г., соответствующими предельным параметрам разрешённого строительства, обязать администрацию городского округа Семёновский Нижегородской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилого строительства жилого дома по адресу: <адрес> установленным предельным параметрам разрешённого строительства, взыскать с администрации городского округа Семёновский Нижегородской области в пользу истца 1000 руб. в качестве компенсации затрат на юридические услуги.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики – представитель администрации городского округа ФИО4 Нижегородской области – ФИО3, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. ФИО4 ФИО2 против требований возражали.

Заинтересованное лицо по делу - Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области в суд с своего представителя не направило, извещено.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит установить следующие обстоятельства:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке (части 1 и 2); при этом предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3); проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи (часть 5).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец ФИО1 направил в администрацию городского округа Семёновский уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №.

На настоящий момент земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Право собственности административного истца зарегистрировано в установленном законом порядке.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывает на незаконность решения органа местного самоуправления, выразившегося в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2022г. Исх-136-300656/22.

Согласно указанного уведомления от 28.06.2022г. №8 Исх-136-300656/22, сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: сведения о предельных параметрах разрешенного строительства жилого дома, которые установлены правилами землепользования и застройки г.о.ФИО4, утвержденными решением Совета депутатов городского округа №3 от 27.01.2017 года (с изменениями, а также утвержденному проекту планировки и межевания территории, не соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в уведомлении, а именно: согласно разработанного и утвержденного проекта планировки и межевания микрорайона «Содомовское поле» минимальные отступы от красной линии (границ земельного участка) до линии застройки (линия расположения дома) составляет - 4,5 м., при этом жилой дом должен быть ориентирован главным фасадом на пл.Никольская. В представленной схеме расположения жилого дома на земельном участке жилой дом планируется расположить на расстоянии 5 м от утвержденных красных линий, что является нарушением вышеуказанного пункта.

Как усматривается из материалов дела, согласно Генеральному плану городского округа ФИО4 Нижегородской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа ФИО4 Нижегородской области от 25.07.2013 г. № 35 (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2017 г. № 60), земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне СТН-Ж - зона малоэтажной индивидуальной застройки.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа ФИО4 Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа ФИО4 от 27.01.2017 г. № 3 (в ред. решения от 26.05.2022 г. № 63), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно действующему градостроительному регламенту, минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства в границах незастроенной территории от красной линии составляет 5 м.

В отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, распоряжением администрации Семеновского района Нижегородской области от 22 декабря 2009 г. № 2256-р утвержден проект планировки микрорайона «Содомовское поле».

Указанной документацией по планировке территории в границах застройки на всем протяжении улиц внутри жилого массива принято нормативное расстояние 4,5 м от жилых домов до красной линии улицы.

Однако, в соответствии со ст. 46 Правил землепользования и застройки городского округа ФИО4 Нижегородской области ранее принятые муниципальные правовые акты городского округа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей действующим Правилам.

Согласно действующим на момент рассмотрения уведомления и настоящего дела Правилам землепользования и застройки г.о. Семёновский Нижегородской области минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта в границах незастроенной территорий от красной линии - 5 метров.

Таким образом, при новом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в части соблюдения отступа от красной линии необходимо руководствоваться градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки - 5 метров от красной линии.

Таким образом, исходя из буквального толкования оспариваемого распоряжения, уведомление об отказе в разрешении строительства постановлено ввиду нарушения отступов от красной линии (границ земельного участка) до линии застройки (линия расположения дома) в 4,5 м., указанных в уведомлении как минимальных.

Указанное нарушает права административного истца, противоречит приведенному соотношению трактованыя Правил землепользования и застройки городского округа ФИО4 Нижегородской области (в редакциях на момент утверждения проекта планировки микрорайона «Содомовское поле» и на момент рассмотрения уведомления), проекта планировки микрорайона «Содомовское поле» от 22 декабря 2009 г.

При этом, согласно позиции административных ответчиков в рамках рассмотрения настоящего судебного спора указано, что уведомление от 28.06.2022г. №8 Исх-136-300656/22 вынесено не только по мотивам отступа от красной линии (границ земельного участка) до линии застройки, а также и ввиду отсутствия ориентирования жилого дома истца главным фасадом на пл. Никольскую, при этом последние из указанных ответчиками оснований не отражено должным образом в качестве основания отказа в тексте оспариваемого уведомления.

При этом, относительно вопроса расположения объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № и позиций, как стороны истца, так и стороны ответчика, необходимо указать следующее.

Проект планировки микрорайона «Содомовское поле» по своей архитектуре повторяет центральную часть города Семенова. В центральной части проектируемого микрорайона запланирована организация большой площади (существующая Малая Соборная площадь), от которой улицы проходят к маленьким площадям, застройка осуществляется посредством квадратно-гнездовой планировки с устройством коридора сетей.

Согласно чертежу проекта планировки микрорайона «Содомовское поле» в границах земельного участка с кадастровым номером № расположение объекта жилищного строительства запроектировано по направлению фасадом дома на площадь Никольскую.

В данной части проект планировки микрорайона «Содомовское поле» не противоречит требованиям закона, является действующим, подлежит соблюдению.

Таким образом, оценивая совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований частично путем признания незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2022г., а также восстановления прав административного истца в части установления отступа в виде обязания администрацию г.о. ФИО4 Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При этом, не имеется правовых оснований для признания параметров строительства, указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> от 27 июня 2022 г. соответствующими предельным параметрам разрешённого строительства в полном объеме, обязании администрацию городского округа Семёновский Нижегородской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилого строительства жилого дома по адресу: <адрес> установленным предельным параметрам разрешённого строительства, что явилось бы при данных обстоятельствах дела необоснованным вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления. Оснований для взыскания с администрации городского округа Семёновский в пользу истца 1000 руб. в качестве компенсации затрат на юридические услуги судом также не усматривается, поскольку стороной истца в материалы дела не представлено доказательств несения данных затрат, при этом, судом учитывается, что административное исковое заявление подписано и представлено истцом самостоятельно, право на участие в рассмотрение дела истцом реализовано в отсутствие представителя, каких-либо доказательств, в том числе письменных, платежных документов, со стороны административного истца в данной части не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2022г.

Обязать администрацию г.о. ФИО4 Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через ФИО4 районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ложкина М.М.