Решение по делу № 2А-2918/2025 от 24.10.2025 - о признании незаконным решения (письма) об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Копия

Дело № 2а-2918/2025

УИД 59RS0008-01-2024-003887-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года

10 октября 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

при участии административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, допущенного к участию в деле по устному ходатайству;

представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения (письма) об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения от 11 июля 2025 года № 4378 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка (кадастровый №), возложении обязанности по устранению нарушений посредством подготовки и подписания проекта договора купли – продажи указанного земельного участка, направлении проекта договора купли – продажи заявителю.

В обоснование предъявленных требований указано, что на основании договора аренды от 14 ноября 2022 года ФИО1 получила в пользование земельный участок площадью 4761 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет разрешённое использование: отдельно стоящие одноквартирные жилые дома этажностью не выше 3 этажей с приусадебными участками. В границах земельного участка (кадастровый №) расположен жилой дом (кадастровый №), принадлежащий административному истцу на праве собственности. ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без торгов. Решением от 11 июля 2025 года № 4378 Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края в удовлетворении заявления ФИО1 отказал, сославшись на то, что жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, установленным Сводом правил 55.13330.2016 и градостроительными нормами (жилой дом не подключён к сетям инженерно – технического обеспечения и непригоден для постоянного проживания). Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна (чрезмерна) площади объекта недвижимости, расположенного на нём; документы, обосновывающие необходимость предоставления земельного участка соответствующей площади, не представлены заявителем. Такое решение административного ответчика по мнению ФИО1 не является законным и обоснованным, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке; жилой дом подключён к электрическим сетям, сетям инженерно – технического снабжения, то есть пригоден для постоянного проживания. Правилами землепользования и застройки не установлен минимальный процент застройки земельного участка. Решение (отказ) административного ответчика нарушает право административного истца на получение земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 на удовлетворении административный исковых требований настаивали.

Представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО3 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что испрашиваемый земельный участок является чрезмерно большим по площади, площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации строения (л.д.102-103).

Заинтересованные лица Администрация Пермского муниципального округа Пермского края, Юговское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края представителя в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно протоколу заседания комиссии о результатах аукциона от 03 октября 2022 года, договору аренды земельного участка от 14 октября 2022 года, акту приёма – передачи земельного участка, договорам уступки права аренды от 08 февраля 2024 года и 24 апреля 2024 года, выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ФИО1 предоставлен в пользование на праве аренды на срок с 14 октября 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 4761 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу <адрес>, имеющий разрешённое использование: отдельно стоящие одноквартирные жилые дома этажностью не выше 3 этажей с приусадебными участками, находящиеся на землях населённых пунктов (л.д.15-16, 19-21, 24, 54-55, 106-109, 146-149).

Право аренды на указанный земельный участок, принадлежащее ФИО1, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д.15-16, 106-109).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, уведомлений Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края, распоряжения начальника Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что в границах земельного участка площадью 4761 кв.м. (кадастровый №) расположен жилой дом площадью 71,7 кв.м. (кадастровый №), имеющий адрес: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, данное строение соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.15-18, 29-32, 106-110, 124).

Распоряжением начальника Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 07 августа 2025 года № 299-2025-10-р-737 жилое помещение (кадастровый №) признано пригодным для проживания граждан (л.д.75-83)

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 48 утверждено Положение о комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из Положения о комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края, обладающим правами юридического лица (пункты 1.1 и 1.6);

Комитет осуществляет деятельность в сфере земельно – имущественных отношений на территории Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.3);

основной целью Комитета является осуществление полномочий муниципального округа по рациональному управлению и распоряжению имуществом, за исключением жилищного фонда, находящимся в муниципальной собственности, в том числе муниципальным имуществом, закреплённым за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, находящимся в казне, земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального округа, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1);

основными задачами Комитета являются эффективное управление земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством (пункты 2.2 и 2.2.2);

Комитет осуществляет следующие функции:

управляет земельными участками, готовит проекты правовых актов администрации в области предоставления, изъятия и распределения земель (пункты 3.2 и 3.2.1);

принимает решение о предоставлении земельных участков, заключает договоры купли – продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования земельными участками по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством (пункты 3.2 и 3.2.3);

принимает решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункты 3.2 и 3.2.6);

принимает решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, в том числе для комплексного освоения территории (пункты 3.2 и 3.2.8);

ведет приём граждан, рассматривает заявления, предложения и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, принимает по ним решения (пункт 3.7).

Согласно сведениям, содержащимся на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края зарегистрирован в качестве юридического лица 16 декабря 2022 года (ОГРН: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>).

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в силу закона административный ответчик Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края имеет полномочия по предоставлению земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли – продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка площадью 4761 кв.м. (кадастровый №) (л.д.105).

Данное обращение зарегистрировано в Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края 25 июня 2025 года под номером 7618 (л.д.105).

Решением от 11 июля 2025 года № 4378 Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края в удовлетворении поданного ФИО1 заявления отказал на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.13-14, 104-105).

В обоснование принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) согласно Правилам землепользования и застройки Юговского сельского поселения, для которой установлена минимальная площадь земельного участка 600 кв.м.; не установлен минимальный процент застройки; установлен максимальный процент застройки земельного участка – 40 %. Для реализации права приобретение земельного участка в собственность необходимо обоснование потребности в размере испрашиваемого земельного участка. В границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости – жилой дом (кадастровый №), имеющий площадь 71,7 кв.м.; другие строения отсутствуют. Площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нём, при этом документы, обосновывающие запрашиваемую площадь земельного участка и подтверждающие его целевое использование, не приложены к поданному заявлению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, то есть превышение площади испрашиваемого земельного участка размеру земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нём объектов недвижимости.

Иные основания к принятию решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края не указаны.

С решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 не согласилась, обратившись 22 июля 2025 года в суд с административным иском об оспаривании решения, что следует из отметки об его регистрации (л.д.3-7).

Установленные частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд ФИО1 соблюдены.

Предъявив административный иск, ФИО1 настаивает на том, что решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, нарушает ее право на получение земельного участка.

Из оспариваемого решения следует, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка является утверждение о том, что заявитель просит предоставить в собственность земельный участок, площадь которого больше площади расположенного на нём строения, с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нём на праве собственности объекта недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, в том числе право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями договора аренды от 14 октября 2022 года арендатору ФИО1 не запрещено возведение строений на земельном участке, предоставленном в пользование на праве аренды.

Из материалов дела следует, что в установленном порядке на праве аренды административному истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, разрешённое использование которого предусматривает возведение одноквартирного жилого дома и использование земельного участка для приусадебного хозяйства (выращивания (производства) сельскохозяйственной продукции), на земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом.

В соответствии с оспариваемым решением земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» согласно Правилам землепользования и застройки Юговского сельского поселения, утверждённым решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 года № 322.

В силу Правил землепользования и застройки Юговского сельского поселения Пермского края предельный (максимальный) размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, находящихся в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», составляет 10000 кв.м.

Соответственно, суд находит, что площадь земельного участка, испрашиваемого административным истцом в собственность, ранее полученного в пользование на праве аренды (4761 кв.м.) не превышает максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен в собственность.

Административный ответчик доказательства обосновывающие несоразмерность испрашиваемой административным истцом площади земельного участка, учитывая, что ранее такая площадь земельного участка фактически предоставлена ФИО1 в пользование на основании договора аренды, не представил.

При таком положении суд считает, что необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка (кадастровый №) в собственность, перечисленных в подпунктах 1 - 25 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обжалуемый ответ уполномоченного органа не содержит.

Как указано выше, право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, является действительным, в связи с чем ссылка административного ответчика в обжалуемом решении на то, что заявитель является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, не основана на законе.

Вопреки доводам административного истца, необходимости представления документов, обосновывающих соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, у ФИО1 согласно нормам действующего земельного законодательства не имелось.

При изложенных выше обстоятельствах, руководствуясь положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что решение от 11 июля 2025 года № 4378 об отказе в удовлетворении заявления, поданного ФИО1, нарушило право административного истца на получение земельного участка, не может быть признано правомерным, соответственно, на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению в срок и порядке, установленных законом, заявления о предоставления земельного участка в собственность без торгов.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение (письмо) Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края № 4378 от 11 июля 2025 года об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 июня 2025 года № о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в срок и порядке, установленных законом;

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна.

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-2918/2025

Пермского районного суда Пермского края