УИД05RS0018-01-2025-000674-52

Дело №2а-1210\2025

Решение Именем Российской Федерации

г. Махачкала 02.04.2025 г.

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.

при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Махачкала ФИО2, представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации г.Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказ муниципального органа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа муниципального органа.

Иск мотивирован тем, что у него на праве пожизненном наследуемом владении находиться земельный участок площадью 20000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения расположенное по адресу г. Махачкала МКР, на землях совхоза им Ленина, пос. Ленинкент. Право пожизненного наследуемого владения зарегистрировано в Управление Росреестра по РД, что подтверждается записью о регистрации №№ от 17.07.2015 г. Указанный земельный участок он использует по целевому назначению-под сенокос. Так же он входить в состав СПК «Атлы-боюн», за реестровым номером №75.

17.12.2024 г. он обратился заявлением на имя главы администрации г. Махачкалы с просьбой перевести указанный земельный участок в собственность за плату на основание п. 1 ст. 3 Федерального закона 137-ФЗ «О ведения в действия Земельного кодекса РФ»

14.01.2025 г. письмом исх. №5117-ОГ-145/25 Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалыего уведомил об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Просить признать незаконным решение изложенного в письме Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы 14.01.2024 г. исх. №5117-ОГ-145/25, об отказе в переводе в собственность за плату ранее предоставленного ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 20000 (2 га.) с кадастровый номером № и обязать административного ответчика Администрация МО с ВГД г. Махачкала устранить допущенные нарушение путем принятия соответствующего не нормативного правового акта о переводе в собственность за плату ранее предоставленного ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 20000 (2 га.) с кадастровый номером № на основание обращении от 17.12.2024 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали, просила удовлетворить по указанным в заявлении основаниям. Так же сослались на многочисленную административную практику по переоформлении земельных участков в собственность.

Представители Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2, и Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО3, просили в удовлетворении иска отказать, поскольку постольку ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, ведущее сельскохозяйственную деятельность и земельный участок с кадастровым номером №, отнесено к землям сельскохозяйственного назначения, приватизация которого ограничена законами РД.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 30.06.2006 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право пожизненного наследуемого владения юридических лиц, являющихся крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, не предусмотрено ЗК РФ.

Соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30 Устава г. Махачкалы глава города Махачкалы осуществляет следующие полномочия: издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 30 Устава г. Махачкалы глава города Махачкалы, возглавляя Администрацию города Махачкалы, осуществляет следующие полномочия: издает правовые акты Администрации города Махачкалы по вопросам местного значения города Махачкалы и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Махачкалы федеральными законами и законами Республики Дагестан, а также по вопросам организации работы Администрации города Махачкалы, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно Административного регламента утвержденного постановлением Администрации ГОсВГД «г. Махачкала» от 24.02.2016 г. №123 «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности или государственная собственность не разграничена, без проведения торгов на территории ГОсВГД «г. Махачкала» определяет порядок, сроки и последовательность действий администрации ГОсВГД «г. Махачкала» и Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы.

Из п. 2.3. Административного регламента №123 от 24.02.2016 г., результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- выдача постановления и подписанного договора купли — продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование;

Таким образом, отказ в переводе ранее предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 20000 (2 га.) с кадастровый номером № не соответствует Земельному кодексу РФ и Административному регламенту утвержденного постановлением Администрации ГОсВГД «г. Махачкала» от 24.02.2016 г. №123, поскольку постольку п. 1 ст. 11 Земельного кодекса и п.п. 3 п. 2 ст. 30 Устава г. Махачкалы издание нормативного и не нормативного правового вменено Администрацию г. Махачкалы в лице его главы.

Передача полномочии администрации (главы) иным структурным подразделениям должно быть в соответствии с постановлением главы администрации.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Указанные выше основания для отказа из материалов дела не усматриваются и доказательства их наличия в суд ответчиком не представлены.

Установлено, что уведомлением от 14.01.2025 г. исх. №5117-ОГ-145/25 Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы его уведомил об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Так, одним из оснований установленным данным пунктом указано представление неполного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, в том числе ФИО1 не является главой КФХ и не предоставил соглашение о создании КФХ.

Из заявления на имя главы администрации МО «г. Махачкала от 17.12.2024 г. усматривается, что ФИО1 обратился с заявлением о переводе земельного участка из пожизненного наследуемого владения в собственность за плату.

К заявлению приложил:

К заявлению от 17.12.2024 г. приложил:

- заверенную копию гр. паспорта;

- выписку из ЕГРН на з/у с кадастровый номером №;

- копию уведомление с МФЦ г. Махачкалы;

- справку с СПК о том, что состою в членстве;

- копию письма №16/16 от 10.12.2024 г..

Согласно выписке из постановления №221 от 14.02.2002 г. «О предоставлении земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам совхоза им. Ленина пос. Ленинкент» усматривается, что ФИО5 ФИО19, проживающего по адресу <адрес>, главе КФХ «Коркмас» за списочным номером №№ предоставлено земельный участок площадью 2.00 га.

Согласно свидетельству о праве на наследства по закону от 27.12.2013 года наследником ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, умершего ДД.ММ.ГГГГ является сын ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 17.07.2015 г. усматривается, что за ФИО1 ФИО14 зарегистрировано права пожизненное наследуемое владения на земельный участок с кадастровым номером №. Основанием регистрации указанного права является: выписка из постановления №221 от 14.02.2002 г. и свидетельство о праве на наследства по закону от 27.12.2013 г. Запись о регистрация права пожизненное наследуемого владения: № от 17.07.2015 г.

Из выписки из ЕГРН от 31.05.2024 г. усматривается, что за ФИО1 зарегистрировано права пожизненного наследуемого владения земельный участок с кадастровым номером №05:40:000028:39, площадью 2.00 га.

Справкой от 11.06.2024 г. и пояснениями председателя СПК «Атлыбоюн» подтверждается, что ФИО1 ФИО15 состоит в членстве СПК, ведет сельскохозяйственную деятельность.

Приведенные выше основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не вытекают из представленных в суд доказательств. Кроме того, административные ответчики не предоставили доказательство тому, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги было вынесено полномочным органом.

Согласно пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 АПК РФ», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных установленных судом обстоятельствах ненадлежащего рассмотрения обращения истца за предоставлением муниципальной услуги, суд считает возможным обязать ответчиков с учетом доводов решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО16 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение изложенного в письме Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 14.01.2024 г. исх. № об отказе в переводе в собственность за плату ранее предоставленного ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 20000 (2 га.) с кадастровый номером №.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы, Администрацию г.Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО18 от 17.12.2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено 16.04.2025 года.