Решение по делу № 2-1836/2023 от 19.05.2023 - о признании недействительным согласия на подключение к газопроводу, запрете выдачи согласия на подключение к газопроводу, признании незаконными мероприятий по технологическому присоединению к газопроводу.

Дело № 2-1836/2023

50RS0042-01-2023-001061-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Щеблановой О.П.,

при секретаре Прилуцкой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СНТ «Рада», АО «Мособлгаз», ФИО2 о признании недействительным согласия на подключение к газопроводу, запрете выдачи согласия на подключение к газопроводу, признании незаконными мероприятий по технологическому присоединению к газопроводу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнения обратилась в суд с иском к ФИО2, СНТ "РАДА", АО «Мособлгаз» о признании недействительным согласия на подключение к газопроводу, запрете выдачи согласия на подключение к газопроводу, признании незаконными мероприятий по технологическому присоединению к газопроводу.

В обоснование уточненного иска истец указала, что она является членом СНТ «Рада». Примерно с 2010 года инициативная группа членов СНТ «Рада» предложила газифицировать садоводческое товарищество. При обсуждении вопросагазификации выяснилось, что построенный газопровод может быть зарегистрирован только на СНТ «Рада», как юридическое лицо, но при этом не все члены садоводческого товарищества желают и готовы финансировать строительство этого газопровода. ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании членов СНТ «РАДА» рассматривался вопрос газификации СНТ «РАДА, на котором член инициативной группы ФИО5 проинформировала всех членов СНТ «РАДА» о том, что разработано Положение о газовом Сообществе при СНТ «РАДА», и кратко ознакомила с его содержанием. На этом собрании было решено поручить ФИО5 заниматься сбором денежных средств на топосъемку, проектные работы, техусловия и строительство газопровода, для чего председателю выдать доверенности на ФИО5, ФИО6 и ФИО7 для представления интересов СНТ «РАДА» в организации по строительству газопровода и получать технические условия, заказывать и получать проекты по газоснабжению, утверждать проекты, заключать и подписывать договора с проектными организациями, касающиеся строительства газопровода. Также на этом собрании председателю правления СНТ «РАДА» было поручено заключать договоры с инвесторами, принимающими участие в инвестировании строительства газопровода. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и СНТ «Рада» заключен договор № инвестирования в строительство газопровода СНТ «Рада», согласно которому взяла на себя обязательство оплатить предусмотренным Договором цену и получить право подключения к построенному газопроводу. По окончанию строительства и ввода в эксплуатацию газопровод становился собственностью СНГ «Рада». При этом согласно п. 1.4 Право собственности Заказчика было обременено следующими правами Инвесторов: заказчик не. имеет права произвести отчуждение Объекта и подключение третьих лиц к Объекту без согласия не менее чем 75% голосов от общего количества Инвесторов; заказчик не имеет права устанавливать размер членских и инвестиционных взносов для иных членов СНТ «Рада», имеющих намерение присоединиться к Объекту с целью газификации принадлежащих им домов, без согласия не менее чем 75% от общего количества инвесторов. В соответствии с пунктом 1.5 в случае нарушения Заказчиком условий обременения права собственности на Объект, Инвестор вправе требовать исполнения условий обременения, а также компенсации возникших в связи с неисполнением условий обременения убытков. В ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно, что бывший председатель СНТ «Рада» ФИО8, не имея решения общего собрания о газификации дома, расположенного на участке № СНТ «РАДА» (собственником которого является ФИО2), выдала ответчику АО «Мособлгаз» письменное согласие на газификацию этого дома. ФИО2, получила технические условия на газификацию принадлежащего ей <адрес> СНТ «Рада», проведен ряд мероприятий по технологическому присоединения к газопроводу среднего давления с кадастровым номером №. принадлежащего по праву собственности СНТ «Рада».Считает, что действия бывшего председателя ФИО8 нарушают ее права как члена садоводческого некоммерческого товарищества «Рада», поскольку вопрос подключения дома (принадлежащего ФИО2) к газопроводу, принадлежащего СНТ «Рада» не обсуждался на общем собрании СНТ «Рада», и члены СНТ «Рада» не принимали решения о разрешении ФИО2, газифицировать ее дом. Кроме того, нарушены ее права на возврат инвестиционного взноса, поскольку ФИО2 в нарушение п. 1.4 не обращалась к Инвесторам за согласием на подключение к газопроводу и установлению размера членского и инвестиционного взноса для газификации принадлежащего ей дома. О необходимости такого обращения к Инвесторам ФИО2 было известно. Кроме того, в нарушение определения Сергиево-Посадского городского от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках настоящего гражданского дела в порядке принятия мер по обеспечению иска, врученного АО «Мособлгаз» «Север» первичный пуск газа по договору АО «Мособлгаз «Север» с ФИО2 произведен ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представители по доверенности ФИО9, ФИО5 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержали в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика СНТ "Рада", ФИО2 - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель ответчика АО «Мособлгаз» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.83-86). Подтвердила, что мероприятия по технологическому присоединению к газопроводу среднего давления протяженностью 1028 с кадастровым номером № завершены, подключение жилого <адрес> СНТ «Рада», принадлежащего ФИО2, к сетям газораспределения осуществлено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является членом СНТ «Рада» как владелец участка № в СНТ «Рада», что подтверждается членским билетом садовода (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ между СНТ «Рада» и ФИО1 заключен Договор № инвестирования в строительство газопровода СНТ «Рада», согласно которому после окончания строительства и сдачи в эксплуатацию Объект становится собственностью Заказчика (СНТ «Рада»), который не имеет права произвести отчуждение Объекта и подключение третьих лиц к объекту без согласия не менее 75% от общего количества инвесторов (л.д.6-7)

Собственником Газопровода среднего давления с кадастровым номером № в СНТ «Рада» <адрес>, Сергиево - Посадского муниципального района <адрес> является СНТ «Рада» (л.д.24-25).

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент разрешения спора) (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В силу статьи 27 Федерального закона N 69-ФЗ юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеназванного Положения).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Обратившись в суд, ФИО1 указала, что в декабре 2022 года ей стало известно, что бывший председатель СНТ «Рада» ФИО8 не имя решения общего собрания о газификации дома, расположенного на участке № СНТ «Рада», собственником которого является ФИО2, выдала ответчику АО «Мособлгаз» письменное согласие на газификацию дома. Поскольку ФИО2 не обращалась к инвесторам за согласием на подключение к газопроводу и установлением размера членского и инвестиционного взноса для газификации дома, а также члены СНТ «Рада» не принимали решения о разрешении ФИО2 газифицировать свой дом, считает нарушением ее прав как члена СНТ.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, в том числе газоснабжения, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости безосновательного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Верховный суд РФ неоднократно указывал на то, что право на получение коммунальных услуг неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В соответствии с ст. 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения объектов к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее -- Правила подключения).

Согласно Правилам подключения «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать таз для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности. «Фактическое присоединение» - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Пунктом 2 Правил подключения закреплено понятие «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Пунктом 3 Правил подключения закреплен следующий порядок подключения:

а) направление заявителем исполнителю заявки о заключении договора о подключении по типовой форме согласно приложению к Правилам подключения,

б) заключение договора о подключении по типовой форме согласно приложению к Правилам подключения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

Пунктом 29 Правил установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

В соответствии с п. 48 указанных Правил, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 30 Правил, исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционныхпрограммах в текущем календарном году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в АО «Мособлгаз» была направлена заявка о подключении к сети газораспределения газоиспользующего объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Рада», земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>).

Техническими условиями на подключение, являющимися приложением к Договору о подключении, источником газоснабжения определен подземный газопровод среднего давления, проложенный по СНТ «Рада», принадлежащий СНТ «Рада» на праве собственности.

Проверочным гидравлическим расчетом газопровода, выполненным ООО «Посад-Проект» при проектировании сети газоснабжения СНТ «Рада», подтверждается, что газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения 85-ти жилых строений на территории СНТ «Рада». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к газопроводу, принадлежащему СНТ «Рада», фактически подключено 13 домовладений.

В соответствии с требованиями Правил подключения АО «Мособлгаз» обратилось к основному абоненту — СНТ «Рада» в целях осуществления подключения заявителя. В соответствии с пунктом 48 Правил подключения основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом,

При этом Правилами подключения закреплено, что основной абонент не вправе препятствовать подключению к принадлежащим ему сетям газораспределения (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В ответ на запрос АО «Мособлгаз», садоводческим некоммерческим товариществом «Рада» в адрес АО «Мособлгаз» было направлено письменное согласие на подключение жилого <адрес> СНТ «Рада» к газопроводу, принадлежащему СНТ «Рада». Таким образом, СНТ «Рада» надлежащим образом исполнило требования действующего законодательства.

Кроме того, представитель АО «Мособлгаз» пояснила, в случае необоснованного отказа СНТ «Рада» в выдаче согласия на подключение к газопроводу разрешение на подключение получается в судебном порядке, поскольку основной абонент не имеет права препятствовать подключению.

В соответствии с требованиями Правил подключения Договор о подключении, заключенный между АО «Мособлгаз» и ФИО2, исполнен в сроки, предусмотренные договором и Правилами подключения, в газопотребляющее оборудование жилого дома заявителя ФИО2 осуществлен пуск газа.

Таким образом, подключение жилого <адрес> СНТ «Рада», принадлежащего ФИО2, осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Истцом, напротив, не приведено доводов и доказательств незаконности действий АО «Мособлгаз» при заключении договора о подключении и осуществлении фактического подключения жилого дома, принадлежащего ФИО2, к газопроводу среднего давления, находящегося в собственности СНТ «Рада».

Ответчик является, в соответствии с п. 2 Правил, основным абонентом, в связи с чем обязан обеспечить беспрепятственный доступ для подключения к сетям газоснабжения, находящимся в их собственности. По п. 29 Правил, основной абонент может отказать в подключении, но лишь в случае отсутствия пропускной способности его сетей.

Газопровод, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, присоединен к газораспределительной системе и является ее частью, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Доказательств отсутствия технической возможности подключения (отсутствие необходимой пропускной способности и т.п.) ответчиком не представлено.

Довод истца о том, что решением суда от 19.11.2020 установлен запрет на подключение к газопроводу без согласия 75% инвесторов не принимается во внимание, поскольку решением Сергиево – Посадского городского суда от 19.11.2020 установлено, что на основании п. 1.4 Договоров инвестирования прав собственности СНТ «Рада» на газопровод среднего давления обременено правами Инвесторов. В соответствии с указанным пунктом СНТ «Рада», являющаяся заказчиком по договорам инвестирования, не имеет права произвести отчуждение объекта без согласия не менее чем на 75% голосов от общего числа инвесторов. Однако, действия по подключению к газопроводу не являются его отчуждением.

Доводы представителя истца о том, что сооружение газопровода находится в частной собственности ответчика, права которого обременены правами Инвесторов положения Правил, предусматривающие догазификацию на безвозмездной основе неприменимы, а также доводы, что выдача согласия на подключение должно производиться на условиях выплаты компенсации за подключение- после установления размера членского и инвестиционного взноса, суд отклоняет, поскольку законом не предусмотрено получение согласия основного абонента на подключение на условиях компенсации затрат, кроме того, вопрос компенсации не относится к предмету настоящего спора.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании изложенного, обращаясь в суд, истец не представила доказательств нарушения ее прав подключением дома ФИО2 к газопроводу, поскольку оно произведено в соответствии с требованием закона, при наличии технической возможности. Выбранный истцом способ защиты - запрет на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения, не направлен на защиту её прав, и не является надлежащим способом защиты.

Таким образом, требования истца о признании недействительным согласия СНТ «Рада» на подключение к газопроводу, запрете СНТ «Рада» выдавать согласие без получения согласия не менее 75% Инвесторов, а также признании незаконными мероприятий по технологическому присоединению к газопроводу ФИО2 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к СНТ «Рада», АО «Мособлгаз», ФИО2 о признании недействительным согласия на подключение к газопроводу, запрете выдачи согласия на подключение к газопроводу, признании незаконным мероприятий по технологическому присоединению к газопроводу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.П. Щебланова

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.

Федеральный судья О.П.Щебланова