Дело № 12-1779/2023

43RS0002-01-2023-007030-56

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года г. Киров

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Нобель Н.А., при секретаре судебного заседания Коноваловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №43ЛР525290823000063 старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области ФИО2 от 14.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ.

Согласно постановлению ООО Охранное агентство «Кедр» (далее – ООО ОА «Кедр»), руководителем которого является ФИО1, оказывало частные охранные услуги с нарушением установленных законом требований при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки по заявлению ООО ОА «Кедр» о продлении срока действия лицензии установлено, что в нарушение требований ч.5 ст.3 и ч.1 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон РФ №2487-1), ООО ОА «Кедр» под руководством директора ФИО1 осуществляло оказание охранных услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона РФ №2487-1 силами работников в отсутствие у них правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, дающего право на оказание охранных услуг, а именно 10.08.2023 в 11 час. 30 мин. на объекте охраны УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по адресу: <адрес>, у работника ФИО4; 16.08.2023 в 14 час. 30 мин. на объекте охраны УФНС России по <адрес> и Ненецкому автономному округу по адресу: <адрес>, у работника ФИО5;

- в нарушение требований ч.7 ст.12 Закона РФ №2487-1 ООО ОА «Кедр» под руководством директора ФИО1 осуществляло оказание охранных услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона РФ №2487-1 силами работников в отсутствие у них личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом, а именно 10.08.2023 в 11 час. 30 мин. на объекте охраны УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по адресу: <адрес>, у работника ФИО4; 16.08.2023 в 14 час. 30 мин. на объекте охраны УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по адресу: <адрес>, у работника ФИО5;

- в нарушение ч.9 ст.12 Закона РФ №2487-1 частные охранники ООО ОА «Кедр» не прошли ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника не переданы директором ООО ОА «Кедр» ФИО1 в Управление Росгвардии по Кировской области на работников ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10;

- в нарушение требований ч.4 ст.12 Закона РФ №2487-1 ООО ОА «Кедр» заключены договор об оказании охранных услуг от 25.04.2023 с МАУ «Дирекция спортивных сооружений», государственный контракт № 139/КРЦК-44 от 17.03.2022 на оказание услуг частной охраны с ГБУЗ «Коми республиканский центр крови», государственный контракт от 28.12.2021 с УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, договор на оказание охранных услуг от 28.04.2022 с АО «ЭнергосбыТ Плюс», а именно к указанным договорам не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством РФ;

- в нарушение ч.3 ст.16 Закона РФ №2487-1, Приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» ООО ОА «Кедр» под руководством директора ФИО1 оказывает охранные услуги, предусмотренные частью ч.3 ст.3 Закона РФ №2487-1 силами охранников ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, не прошедших периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В поданной жалобе ФИО1 указывает о несогласии с вынесенным постановлением, 14.07.2023 ООО ОА «Кедр» уведомлено юрисдикционным органом об отказе в продлении срока действия лицензии, срок действия которой закончился 23.08.2023, договоры по оказанию охранных услуг расторгнуты, работники, оказывающие охранные услуги, уволены. В связи с чем, просит постановление отменить, либо снизить назначенное административное наказание.

В судебном заседании ФИО1 не явилась извещена, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебное заседании представитель административного органа представил отзыв, указав, что нарушения действующего законодательства при осуществлении ООО ОА «Кедр» под руководством ФИО1 частной охранной деятельности, требующей обязательного лицензирования, выявлены в период действия соответствующей лицензии Общества, имеющей срок действия до 23.08.2023, что ФИО1 не оспаривается. При этом в соответствии с приказом Росгвардии №488 от 29.12.2021 ведется постоянный мониторинг учета оружия, контроля за охранной деятельностью в РФ, актуальные сведения о контролируемых организациях содержатся в системе информационного обеспечения централизованного учета. Проверка деятельности ООО АО «Кедр» выявила указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении от 14.09.2023 нарушения вышеуказанного действующего законодательства, соответствующие сведений о наличии статуса частного охранника, личных карточек, прохождении ежегодного медосвидетельствования, проверок пригодности к использованию огнестрельного оружия, специальных средств указанных в постановлении сотрудников вышеназванного Общества не имеется, ФИО1 соответствующих данных контролирующему органу не предоставлено, в ходе внеплановой выездной и документарной проверки не установлено.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.32 ст.12 ФЗ № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона РФ №2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно ч.1 ст.11.2 Закона РФ №2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

В соответствии с ч.5 ст.3 Закона РФ №2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.11.1 Закона РФ Закона РФ №2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с ч.3 ст.16 Закона РФ №2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ч.7 ст.12 Закона РФ №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с ч.4 ст.12 Закона РФ №2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.12 Закона РФ №2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Часть 4 ст.20.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований, что влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2023; рапортами старшего инспектора по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области от 22.08.2023, инспектора ОП ЦЛРР от 22.08.2023; сведениями списка сотрудников ООО ОА «Кедр», рапортом начальника отделения ЛРР Управления Росгвардии по Архангельской области от 10.08.2023, объяснениями ФИО4 от 10.08.2023, ФИО5 от 16.08.2023, данными графика службы сотрудников ООО ОА «Кедр», фотоматериалами охраняемых объектов, копией постовой ведомости МИФНС России № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выписками из приказов о принятии на работу сотрудников ООО ОА «Кедр» от 29.09.2021, 13.04.2022, 07.07.2022, 11.08.2022, 06.07.2023, 26.05.2023, 28.06.2022, 22.12.2021, 28.03.2023, 13.01.2022, 04.07.2023, договором с МАУ «Дирекция спортивных сооружений» на оказание услуг по физической охране от 25.04.2023, государственным контрактом на оказание услуг частной охраны с УФНС по Архангельской области и ненецкому автономному округу от 28.12.2021, копией государственного контракта на оказание услуг частной охраны с «Коми республиканский центр крови» от 17.03.2022, договором на оказание охранных услуг с АО «Энергосбыт» от 28.04.2022, сведениями ЕГРЮЛ в отношении ООО ОА «Кедр», распоряжением о проведении внеплановой выездной и документарной проверки от 02.08.2023, выпиской из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, сведениями системе информационного обеспечения централизованного учета, иными доказательствами.

Должностное лицо юрисдикционного органа, исследовав материалы дела, пришло к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, о чем 14.09.2023 вынесено постановление, ФИО1 назначен административный штраф в размере 3000 руб.

Выводы уполномоченных должностных лиц при разрешении дела об административном правонарушении по обстоятельствам совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения сделаны с учетом положений главы 26 КоАП РФ, оценка доказательств осуществлена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения ввиду окончания срока действия лицензии ООО ОА «Кедр» 23.08.2023, расторжение договоров по оказанию охранных услуг, увольнение работников, оказывающих охранные услуги, суд находит несостоятельными, выявленные нарушения, указанные в обжалуемом постановлении зафиксированы в период деятельности Общества при наличии соответствующей лицензии на оказание частных охранных услуг. Нарушения, установленные административным органом подтверждаются результатами контрольно-надзорной деятельности, материалами дела об административном правонарушении.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений норм процессуального права не допущено. Наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает. В связи с чем оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области ФИО2 №43ЛР525290823000063 от 14.09.2023 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.А. Нобель