РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 г. г. Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,
при помощнике судьи Ветровой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2442/2025 по иску ФИО6 к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» о признании незаконным отстранение от должности,
установил:
ФИО6 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором с учетом изменения исковых требований от 17.10.2025 просил: признать незаконным отстранение ФИО6 с 12.08.2025 от должности директора Новомосковского института РХТУ им. Д.И. Менделеева; признать незаконным и отменить распоряжение ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева № 140р от 12.08.2025 «О проведении антикоррупционной проверки в отношении директора Новомосковского института (филиала) РХТУ им. Д.И. Менделеева ФИО6», признав все действия, совершенные на основании распоряжения № 140р; признать незаконными и отменить приказы ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева от 31.07.2025 № 150 ОД и № 151 ОД, как не соответствующие Уставу РХТУ им. Д.И. Менделеева.
19.11.2025 истец ФИО6 заявленные требования уточнил, просит: признать незаконным и отменить распоряжение ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева № 140р от 12.08.2025 «О проведении проверки»; признать незаконным отстранение ФИО6 с 12.08.2025 от должности директора Новомосковского института РХТУ им. Д.И. Менделеева. От требований признать незаконными и отменить приказы ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева от 31.07.2025 № 150 ОД и № 151 ОД, как не соответствующие Уставу РХТУ им. Д.И. Менделеева, отказался.
В обоснование заявленных требований указано, что 03.02.2025 ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева с ФИО6 заключен трудовой договор №, по условиям которого истец был принят на должность директора Новомосковского института РХТУ им. Д.И. Менделеева. Допуск к работе оформлен приказом от 03.02.2025 № 12.08.2025 заместитель проректора по инфраструктуре ФИО1 распоряжением № 140 Р назначил проведение проверки в отношении директора Новомосковского института РХТУ им. Д.И. Менделеева ФИО6 Из содержания распоряжения № 140 Р от 12.08.2025 следует, что проверка назначена в порядке, установленном Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед министерством науки и высшего образования Российской Федерации и соблюдения ими требований к служебному поведению, утвержденном приказом Министерства от 29.08.2018 № 34н. В период с 12.08.2025 по 13.09.2025 ФИО6 находился на больничном. 15.09.2025 в 8:30 час. по прибытию на рабочее место (<...>) электронный пропуск ФИО6 не сработал. Начальник отдела кадров Института ФИО2 ознакомила ФИО6 с распоряжением № 140 Р от 12.08.2025 и уведомлением от 12.08.2025 № б/н «О проведении проверки в отношении директора Новомосковского института (филиала) РХТУ им. Д.И. Менделеева», в соответствии с которым истец отстранен от исполнения обязанностей на время проведения проверки. Полагает, что распоряжение № 140 Р от 12.08.2025 и отстранение от исполнения обязанностей по занимаемой должности является незаконным.
Определением суда от 19.11.2025 принят отказ ФИО6 от иска к ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева в части требований о признании незаконными и отмене приказов ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева от 31.07.2025 № 150 ОД и № 151 ОД, как не соответствующих Уставу РХТУ им. Д.И. Менделеева, производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании истец ФИО6 не присутствовал, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного дела без его участия, заявленные требования с учетом уточнения поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее при рассмотрении дела с заявленными истцом требованиями о признании распоряжения № 140 Р от 12.08.2025 незаконным согласилась. Также пояснила, что при вынесения оспариваемого распоряжения процедура согласования соблюдена не была.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 с 03.02.2025 состоит в трудовых отношениях с РХТУ им. Д.И. Менделеева, работая в должности директора Новомосковского института (филиала) РХТУ им. Д.И. Менделеева, что подтверждается копиями: трудового договора № от 03.02.2025 в редакции дополнительных соглашений к данному договору от 03.02.2025, 26.02.2025, приказа от 03.02.2025 №.
Из содержания приказов от 31.07.2025 № 150 ОД «О делегировании отдельных полномочий», от 11.08.2025 № 158 ОД «Об изменении локального нормативного акта» следует, что заместителю проректора по инфраструктуре ФИО1 делегированы полномочия в отношении осуществления деятельности Новомосковского института (филиала) РХТУ им. Д.И. Менделеева, в том числе: подписывать локальные нормативные акты для выполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе: направленные на проведение проверок, в частности, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; соблюдения всеми работниками филиала, включая директора филиала и его заместителей, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных нормативными правовыми актами о противодействии коррупции; отстранения работников филиала, включая директора филиала, и его заместителей, от замещаемой должности на период проведения проверки согласно приказу Минобрнауки России от 29.08.2018 № 34н.
Распоряжением от 12.08.2025 № 140 Р заместителя проректора по инфраструктуре ФИО1 «О проведении проверки», в отношении директора Новомосковского института (филиала) РХТУ им. Д.И. Менделеева ФИО6 была назначена проверка в части соблюдения последним требований к служебному поведению, в том числе, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, исполнения обязанностей, установленных нормативно правовыми актами о противодействии коррупции. На основании п. 16 Положения о проверке, на период проведения проверки, ФИО6 отстранен от должности директора Новомосковского института (филиала) РХТУ им. Д.И. Менделеева, на срок, не превышающий 60 дней с даты издания настоящего распоряжения. Начальнику службы профилактики коррупции и контроля ФИО3 дано поручение провести проверку по п. 1 настоящего распоряжения в соответствии с Положением о проверке с еженедельным отчетом в письменной форме. Основания проведения указанной проверки в данном распоряжении не приведены. Лист согласований данного распоряжения с другими отделами РХТУ им. Д.И. Менделеева отсутствует.
Данное распоряжение суд считает неправомерным по следующим основаниям.
Так, приказом Министерства науки и Высшего образования Российской Федерации от 29.08.2018 № 34н утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, и соблюдения ими требований к служебному поведению (далее Положение).
К числу указанных организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р, отнесено федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева».
Согласно п. 4 Положения, проверка осуществляется структурным подразделением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, осуществляющим функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной службы и кадров Министерства науки и высшего образования (далее отдел профилактики коррупции) в отношении граждан и работников, для которых работодателем является Министр науки и Высшего образования Российской Федерации; кадровым подразделением или должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в подведомственной организации, по решению руководителя подведомственной организации - в отношении граждан и работников, для которых работодателем является подведомственная организация.
В силу п. 5 Положения, решение об осуществлении проверки принимается в отношении каждого гражданина или работника отдельно и оформляется в письменной форме. Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде: правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; отделом профилактики коррупции, а также кадровым подразделением или должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в подведомственной организации; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатой Российской Федерации; общероссийскими средствами массовой информации.
Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки (п. 6 Положения).
Согласно п. 16 Положения, на период проведения проверки работник может быть отстранен от замещаемой должности на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении.
Приказом от 07.05.2025 № 950Д «О реализации комплекса мер (мероприятий) по противодействию коррупции в РХТУ им. Д.И. Менделеева» утверждено и введено в действие Положение о Службе профилактики коррупции и контроля (на правах отдела) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева», согласно п.п. 5, 6 которого решение об определении должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Университете, досрочном прекращении его полномочий, а также решение об организации (ликвидации) в структуре Университета Службы, принимает ректор Университета. Должностное лицо подчиняется непосредственно ректору Университета. Служба подчиняется непосредственно проректору по общим вопросам, как должностному лицу, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Университете.
Из содержания должностной инструкции проректора по общим вопросам следует, что в соответствии с п.п. 1.3, 2.2.10, проректор подчиняется непосредственно ректору Университета, наделен полномочиями по: координации и контролю работы по соблюдению Университетом антикоррупционных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства РФ и законодательства иностранного государства по месту нахождения филиалов или представительств (при наличии), расположенных на территории иностранного государства, о противодействии коррупции и локальных нормативных актов Университета по вопросам противодействия коррупции; формированию политики и руководству проведения комплексных антикоррупционных мероприятий; организации подготовки предложений по выполнению в Университете антикоррупционных мер; организации работы по урегулированию конфликта интересов; осуществлению контроля за исполнением мероприятий по предупреждению коррупции.
Из содержания должностной инструкции начальника Службы профилактики коррупции и контроля (на правах отдела) следует, что в соответствии с п.п. 1.3, 2.5, 2.13, начальник Службы подчиняется непосредственно проректору по общим вопросам, в его должностные обязанности входит, в том числе: контроль выполнения требований антикоррупционной политики всеми работниками Университета; координация и контроль деятельности работников Службы, обеспечение выполнения задач и функций Службы.
В соответствии с п. 2 приказа от 24.06.2025 № 174 А «О порядке согласования локальных нормативных актов», при подготовке проекта приказа/распоряжения за подписью проректора установлен следующий порядок этапов согласования: в случае задействования лиц не из числа подчиненных указанному выше проректору работников, дополнительно согласовывать с курирующим данных работников проректором (руководителем структурного подразделения, непосредственно подчиненного ректору); Общий отдел (на правах управления); Правовой отдел (на правах управления).
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что состоит в трудовых отношениях с РХТУ им. Д.И. Менделеева, работая в должности заместителя руководителя – директора департамента комплексной безопасности и проверок. Функционал, касающийся антикоррупционной деятельности, возложен на него, как на проректора по общим вопросам. Подразделение Служба противодействию коррупции и контроля находится в его подчинении, все вопросы в Университете и его филиале Новомосковском институте не могут разрешаться без его участия, находятся под его контролем и кураторством. В августе 2025 г., когда ректор Университета ФИО4 находился в отпуске и его замещал проректор по инфраструктуре ФИО5, он был ознакомлен с приказом, которым ФИО5, являясь врио ректора Университета, делегировал право издавать приказы и распоряжения своему заместителю ФИО1 Через несколько дней после этого, он был ознакомлен с распоряжением ФИО1, которым тот назначил проверку, касающуюся конфликта интересов в отношении директора Новомосковского института. Также данное распоряжение содержало поручение его подчиненной – начальнику службы противодействия коррупции ФИО3 провести данную проверку. При этом, указанный функционал относится к нему, данное распоряжение не соответствует ряду нормативных документов: его должностной инструкции (проректора по общим вопросам), приказу о распределении функциональных обязанностей, Положению о службе противодействия коррупции, Приказу № 34н от 29.08.2018, внутреннему приказу от 24.06.2025 № 174А, согласно которому, если готовится локальный нормативный акт и задействованы подчиненные не проректора, который подписывает это акт, то обязательно должно быть согласование с курирующим проректором (осуществляется на обороной стороне документа). Такого согласования распоряжения № 140р от 12.08.2025, изданного ФИО1, содержащим поручение о проведении проверки его подчиненной ФИО3, с ним не проводилось. Документов, послуживших основанием для проведения проверки ни ФИО5, ни ФИО1, представлено не было, в устной форме о таких основаниях ему не сообщалось, о чем им было сообщено ректору ФИО4 по выходу последнего из отпуска. ФИО4 согласился с ним о наличие нарушений, попросил его оставить документы и пообещал разобраться, однако каких-либо действий по отмене спорного распоряжения от него не последовало. Кроме того, согласно Инструкции по делопроизводству по Университету от 2020 г., локальные нормативные акты (приказы и распоряжения) могут выпускать только ректор и проректор, однако такое право в нарушение положений данной инструкции было делегировано заместителю проректора, который такими полномочиями не наделен. Если ФИО5 принял такое решение о делегировании указанных полномочий ФИО1, то он сначала должен был отменить тот пункт Инструкции по делопроизводству, которым закреплено право издавать локальные нормативные акты (приказы и распоряжения) только ректором и проректором, либо внести соответствующие изменения, чего сделано не было. Таким образом, распоряжение № 140р от 12.08.2025, изданное ФИО1, не соответствует требованиям нормативных актов: издано ФИО1 в отсутствие полномочий, поскольку последний является заместителем проректора и в соответствии с Инструкции по делопроизводству Университета таким правом не наделен; в соответствии с Положением о проверке (Приказ № 34н от 29.08.2018) отсутствовало основание для проведения проверки; данное распоряжение не прошло процедуру согласования в соответствии с внутренним приказом от 24.06.2025 № 174А; компетенцией по проведению проверок наделены только он и начальник службы профилактики коррупции и контроля ФИО3, ФИО5 и ФИО1 такими полномочиями не наделены, к его структурному подразделению никакого отношения они не имеют. Также, лица, которые наделены функционалом по противодействию коррупции, должны иметь соответствующее дополнительное образование (проходить доп. обучение). Однако ФИО1 такого обучения по противодействию коррупции не проходил, соответствующего доп. образования не имеет. Кроме того, в период с февраля 2025 г. по апрель 2025 г. проводилась комплексная проверка Министерства высшего образования и науки, в том числе, по противодействию коррупции, по итогам которой нарушений антикоррупционного законодательства в отношении ФИО6 установлено не было.
Показания свидетеля ФИО8 не вызывают у суда сомнений в их достоверности, согласуются с письменными доказательствами.
Таким образом, распоряжение от 12.08.2025 № 140 Р является незаконным, так как вынесено с нарушением положений действующего законодательства и локальных нормативных актов работодателя, в отсутствии оснований, предусмотренных п. 5 Положения. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.
Поскольку распоряжение от 12.08.2025 № 140 Р является незаконным, то оснований для отстранения истца от должности на период проведения проверки не имелось, вследствие чего, отстранение ФИО6 с 12.08.2025 от должности директора Новомосковского института РХТУ им. Д.И. Менделеева, также является незаконным.
Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева в бюджет муниципального образования город Новомосковска в размере 6000,00 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО6 к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» о признании незаконным отстранение от должности, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева (ИНН <***>) № 140 Р от 12.08.2025 «О проведении проверки».
Признать незаконным отстранение ФИО6 (паспорт №) с 12.08.2025 от должности директора Новомосковского института РХТУ им. Д.И. Менделеева.
Взыскать с ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования город Новомосковск государственную пошлину в размере 6000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 03.12.2025.
Председательствующий