Дело № 2а-1392/2024
55RS0003-01-2023-005921-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 19 марта 2023 года
Ленинский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Проценко М.А.,
рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» указало, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. Нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Просит суд освободить бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Омска было вынесено определение, в соответствии с которым административный ответчик Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области был заменен на Специализированный отдел судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России.
Представитель административного истца бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, возражений против иска не предоставила.
Представитель административного ответчика Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым, на бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11», расположенное по адресу: <...>, возложена обязанность в срок до 10.08.2023 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении города Омска «Санаторная школа- интернат № 11»; провести обследование технического состояния вентиляции и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состояния вентиляции; провести ремонт помещений, устранить дефекты отделки стен и потолка: в жилых комнатах в отрядах № 5, 6, 7; в спальнях; на лестничных пролетах пожарных выходов у 7 и 8 отрядов; в туалетах 6 и 8 отрядов (на стенах); в спортивном зале у оконных проемов; в учебном кабинете № 47 и библиотеке – кабинет № 29; в помещениях выполнить отделку стен допускающих обработку моющими средствами: в отрядах № 3 (спальнях № 7, 8), № 7 (в игровой), № 8 (в игровой) заменить бумажные обои; провести ремонт помещений, устранить дефекты пола в спальнях и игровых отрядов № 5, 7, 8; в кабинете музыки не использовать лампы с разными спектрами светоизлучения; оборудовать минимальный набор помещений, необходимых для функционирования хозяйствующего субъекта - оборудовать помещения для сушки одежды и обуви, для стирки и глажки личных вещей, в туалетах семи отрядов предусмотреть душевые и комнаты для персонала; туалетные кабины оснастить сиденьями на унитазы (в отрядах № 5, 8), оборудовать кабины с дверями в туалетной комнате отряда № 7; в туалетах установить исправное санитарно-техническое оборудование, восстановить работу кранов горячей воды у раковин для мытья рук в 1 и 5 отрядах; установить смесители на кранах подачи воды в ногомойках в отряде № 5 (1 из 4), в отряде № 8 (1 из 3); задействовать в работе 2 душевые сетки в раздевалке для девочек при спортивном зале, восстановить гигиеническое покрытие душевого поддона; спальные комнаты в полном объеме обеспечить тумбочками и стульями по количеству проживающих; создать условия для проветривания помещений спортивного зала; обеспечить соблюдение норм площади по наполняемости во всех отрядах, исходя из фактической площади на одного проживающего 4 кв.м.; проводить своевременно замену разбитых стекол в помещениях, не допускать наличие трещин и остекление окон не из цельного стекла; установить цельное стеклополотно в отрядах (отряд № 3 в спальне № 8; отряд 4 в спальне № 1, отряд № 5 в спальнях № 7, 8 и в игровой, отряд № 6 в игровой, отряд № 8 в спальне № 4); обеспечить ножными и банными полотенцами воспитанников, из расчета 2 комплекта на ребенка; обучающихся обеспечить мебелью с учетом росто-возрастных особенностей детей; в кабинете № 26 не использовать скамьи, вместо стульев; в кабинете химии отремонтировать механическую вентиляцию (вытяжной шкаф); на объекте осуществлять производственный контроль, разработать программу производственного контроля; устранить дефекты покрытия в виде сколов эмали у ванны для мытья кухонной посуды; для мытья кухонной посуды оборудовать двухсекционную ванну; на пищеблоке для работы с пищевыми продуктами установить цельнометаллические столы; для приготовления пищи не использовать алюминиевые баки, приобрести кухонную посуду для приготовления пищи в соответствии и.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; стол для работы с тестом оборудовать деревянным покрытием; на пищеблоке в цехе первичной обработки овощей устранить дефекты пола в виде сколов плитки; разработать меню с учетом п. 8.1.2, прил. 9, таб.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения», обеспечить выполнение суммарных объемов блюд по приемам пиши и выполнения натуральных норм питания, п. 8.1.2, прил. 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», на департамент образования Администрации г. Омска, как главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11», расположенного по адресу: <...>, с бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета 300 рублей.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на основании исполнительного листа №, выданного Ленинским районным судом г. Омска в отношении бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 «О департаменте образования Администрации г. Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации г. Омска, согласно подпункту 4 пункта 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.
Из представленной в материалы дела переписки бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений законодательства, однако, денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.
Из материалов дела усматривается, что неисполнение бюджетным оздоровительным образовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» требований исполнительного документа обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя - департамента образования Администрации г. Омска.
По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бюджетным оздоровительным образовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП суд исходит из того, что у бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении г. Омска «Санаторная школа-интернат № 11» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2024 года.
Судья Н.Л. Усольцева