Решение по делу № 2А-3417/2022 от 08.11.2022 - о признании недействительным отказа в присвоении адреса жилому дому, об обязании принять решение о присвоении адреса земельному участку и жилому дому.

Дело № 2а-3417/2022

03RS0064-01-2022-003606-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р.,

при секретаре Валеевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 ФИО5 к Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в присвоении адреса жилому дому, об обязании принять решение о присвоении адреса земельному участку и жилому дому,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в присвоении адреса жилому дому, об обязании принять решение о присвоении адреса земельному участку и жилому дому, мотивируя требования тем, что ФИО2 купил земельный участок по договору купли - продажи земельного участка с кадастровым номером № от 13.08.2021г. На указанном участке построен жилой дом. 23.06.2022г. в Администрацию сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было подано обращение №144 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, на что получил отказ от Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 1121 от 28.06.2022г., в виду того, что площадь земельного участка 600 кв. м. не соответствует минимальной площади для ведения личного подсобного хозяйства 800 кв.м., согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Михайловского сельсовета (Решение Совета сельского поселения №205 от 25.12.2020г.). Основание для отказа в ответе указывается п.п. г п. 40 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» №1221 от 19.11.2014г. Администрацией сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан используется неверная трактовка п. 40 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» №1221 от 19.11.2014г., в котором причины для отказа приведены в виде конечного списка, который не содержит возможности использовать другие основания для отказа в присвоении адреса. В администрацию сельского поселения ФИО4 сельсовет были предоставлены все необходимые документы для присвоения адреса. Случаи для присвоения адреса перечислены в п. 5 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» №1221 от 19.11.2014г., а именно в п.п. а п. 5: капитальное здание; в п.п. в: земельный участок, относящийся к землям соответствующего населенного пункта.

Считая данный отказ незаконным, истец ФИО2 в исковом заявлении просит суд признать решение Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 1121 от 28.06.2022г. недействительным и отменить. Обязать Администрацию сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан присвоить адрес указанному жилому дому и земельному участку и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно определения Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 08.11.2022 г. дело по иску ФИО2 к Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в присвоении адреса жилому дому, об обязании принять решение о присвоении адреса земельному участку и жилому дому рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

Истец ФИО2, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, надлежащем образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по иску в отсутствии не явившихся лиц по делу.

Изучив и оценив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными правомочиям суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что ФИО2 23.08.2022 года обратился в Администрацию сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., на котором расположен жилой дом, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, в сельском поселении ФИО4 сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан, принадлежащего истцу ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН от 15.06.2022 г., 24.08.2021 г.

На указанное заявление получил отказ от 28.06.2022 года за исх.№ 1121 за подписью Главы сельского поселения ФИО4 сельсовет на том основании, что площадь земельного участка 600 кв. м. не соответствует минимальной площади для ведения личного подсобного хозяйства 800 кв.м., согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Михайловского сельсовета (Решение Совета сельского поселения №205 от 25.12.2020г.).

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из текста оспариваемого отказа, административный ответчик, ссылаясь на п.5, п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отказал административному истцу в присвоении адреса объекта недвижимости в связи с тем, что отсутствуют документы по планировке территории, земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов и не разработана планировочная инфраструктура. Земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и земельный участок и дом, принадлежащие истцу на праве собственности, зарегистрированы как объекты собственности и поставлены на кадастровый учет. Истец обратился с заявлением о присвоении адреса и дому и земельному участку.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик исходил из несоответствия действующим на территории сельского поселения ФИО4 сельсовет МР Уфимский район РБ Правилам землепользования и застройки, в редакции Решения Совета сельского поселения ФИО4 сельсовет МР Уфимский район РБ №205 от 25 декабря 2020 года, минимальная/максимальная площадь для вида использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, которая должна составлять 800/5000 кв.м.Однако основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил, который не предусматривает такого основания отказа в присвоении объекту адресации адреса как отсутствие разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимости.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу названных законоположений заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Ответчиком не оспорено, что заявителем к заявлению были приложены все документы, перечисленные в пункте 5 Правил.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 29.10.2002 № 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления. Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания муниципальной услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

В этой связи предоставление заявителем сведений о подготовке документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требовалось.

В силу абз. 2 п.п. а п. 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как следует из Выписки из ЕГРН от 24.08.2021 г., объект права земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категориям земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера 06.08.2021 г.

ФИО3 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 105,1 кв.м., кадастровый №, который расположен на вышеуказанном земельном участке по адресу: РБ, <адрес>, с/с ФИО4, <адрес>.

Жилое помещение поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 15.06.2022 г.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с несоответствием действующим на территории сельского поселения ФИО4 сельсовет МР Уфимский район РБ Правилам землепользования и застройки, в редакции Решения Совета сельского поселения ФИО4 сельсовет МР Уфимский район РБ №205 от 25 декабря 2020 года, на которой расположен объект недвижимого имущества, несовершение Администрацией сельского поселения ФИО4 сельсовет МР Уфимский район РБ действий, направленных на оказание заявителю такой муниципальной услуги по причине действующим на территории сельского поселения ФИО4 сельсовет МР Уфимский район РБ Правилам землепользования и застройки, в редакции Решения Совета сельского поселения ФИО4 сельсовет МР Уфимский район РБ №205 от 25 декабря 2020 года, не соответствует законодательству и нарушает права истца.

Суд полагает, что основания для отказа в присвоении адреса отсутствовали.

Указанная позиция согласуется с Определением Верховного суда Российской Федерации от 11 марта 2015 года по № 47-КГ14-14.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Наделение представителя садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан правом обращения с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса от имени членов указанных членов некоммерческих объединений, не исключает возможности самостоятельного обращения собственником объекта адресации с данным заявлением.

Основания отказа в присвоении адресу объекту адресации установлены пунктом 40 вышеуказанных Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как находящимся на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства), здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО3 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома и при этом законодательством Российской Федерации установлено требование обязательности присвоения объекту адресации адреса, какие-либо законные основания для отказа в присвоение принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку и жилому дому почтового адреса отсутствуют, заявленные административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 ФИО6 к Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в присвоении адреса жилому дому, об обязании принять решение о присвоении адреса земельному участку и жилому дому удовлетворить.

Признать отказ исх.№1121 от 28.06.2022 г. Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: РБ, <адрес>, ФИО4 сельсовет, <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения ФИО4 сельсовет <адрес> Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером № и жилому дому, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: РБ, <адрес>, ФИО4 сельсовет, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Р. Насырова.