Дело №2-334/2022

УИД 18RS0029-01-2022-000487-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 г. с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фефиловой О.В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием представителя ответчика – директора Муниципального бюджетногодошкольного образовательного учреждения «Красногорский детский сад №1» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Красногорский детский сад №1» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Красногорский детский сад №1» об устранении нарушений санитарного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В период с 01.02.2022 по 14.02.2022 при проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Красногорский детский сад №1» (далее - МБДОУ «Красногорский детский сад №1») на основании решения №64 от 19.01.2022 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра - главного государственного санитарного врача по п. Игра, Игринскому, Дебесскому и Красногорскому районам ФИО2 в месте фактического осуществления деятельности по адресу: 427650, <...>, - установлены нарушения требований санитарного законодательства: п.1 ст.24, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ); п.1.8, 2.4.3, 2.4.6.1, 2.4.6.2, 2.4.12, 2.8.1, 2.8.5, 2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20); раздел V, VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21); п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В нарушение п.1.8 СП 2.4.3648-20 не в полном объеме проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (лабораторные исследования). Частью 4 программы производственного контроля, утвержденной заведующим от 30.08.2021, установлен перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, показатели, кратность:

- микроклимат (температура воздуха, скорость движения воздуха, относительная влажность воздуха), кратность - 2 раза в год. На момент проверки представлен протокол лабораторных измерений от 29.11.2021. Таким образом, кратность проведения замеров не соблюдается;

- шум, кратность - 1 раз в год. На момент проверки протоколы замеров за 2021 год - текущий период 2022 год не представлены;

- песок (паразитологические исследования), кратность - 1 раз в год в летний период. На момент проверки протоколы исследований за 2021 год - текущий период 2022 год не представлены;

- контроль санитарного фона (смывы на микробиологические, паразитологические показатели, иерсинии), кратность 1 раз в год. На момент проверки протоколы исследований за 2021 год - текущий период 2022 год не представлены.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. При этом при проведении проверки проведен отбор проб воды питьевой. Данный факт подтверждается программой производственного контроля.

В нарушение п.2.4.3 СП 2.4.3648-20, раздела VI таб.6.2 СанПиН 1.2.3685-21 столы в групповой группы №6 (раннего возраста) имеют желтую и красную цветовую маркировку, вместо черной и белой. Данный факт подтверждается экспертным заключением от 02.02.2022 №63/1, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове.

В нарушение п.2.4.6.1, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 недостаточно складских помещений для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья. Так, хранение овощей осуществляется в цехе для обработки овощей. Данный факт может привести к нарушению потребительских свойств овощей (быстрое увядание, гниение и т.д.) и подтверждается фотографией №1.

В нарушение п.2.4.12 СП 2.4.3648-20 во 2-й младшей группе хранение дезинфицирующих средств осуществляется в доступном для детей месте (шкаф без замка).

В нарушение п.2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20, раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» уровни искусственной освещенности не соответствуют гигиеническим нормативам:

- измеренные уровни искусственной освещенности в групповой средней группы №3 составили 294+27 Лк при нормируемом уровне 400 Лк; в групповой старшей группы №5 измеренные уровни составили 314+29 Лк при нормируемом уровне 400 Лк; в групповой группы раннего возраста (ясельная) измеренные уровни составили 334+30 Лк при нормируемом уровне 400 Лк, что подтверждается протоколом измерения искусственной освещенности от 02.02.2022 №20/О, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове.

В нарушение п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 постельные принадлежности не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.

В нарушение требований таб. 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21 организация образовательного процесса и показатели организации образовательного процесса не соответствуют гигиеническим нормативам:

- группа раннего возраста (ясельная) 1-2 года: продолжительность занятий и дневной суммарной образовательной нагрузки составляет 45 минут при нормативе не более 10 мин. и 20 мин. соответственно; продолжительность прогулки с подготовительными мероприятиями составляет 1 час 45 мин. при нормативе не менее 3 часов;

- младшая разновозрастная группа 2-4 года: продолжительность занятий и дневной суммарной образовательной нагрузки составляет 60 минут при нормативе не более 10 мин. и 20 мин. соответственно; продолжительность дневного сна вместе с подготовительными мероприятиями в группе составляет 2 ч. 20 мин. при нормативе не менее 3 часов; продолжительность прогулки с подготовительными мероприятиями составляет 2 часа при нормативе не менее 3 часов;

- средняя группа 4-5 лет: продолжительность занятий и дневной суммарной образовательной нагрузки составляет 50 минут при нормативе не более 20 мин. и 40 мин. соответственно; продолжительность дневного сна вместе с подготовительными мероприятиями в группе составляет 2 ч. 10 мин. при нормативе не менее 2,5 часа; продолжительность прогулки с подготовительными мероприятиями составляет 2 часа 25 минут при нормативе не менее 3 часов;

- старшая группа 5-6 лет: продолжительность занятий и дневной суммарной образовательной нагрузки составляет 2 часа при нормативе не более 25 мин. и 50 мин. соответственно; продолжительность дневного сна вместе с подготовительными мероприятиями в группе составляет 1 ч. 50 мин. при нормативе не менее 2,5 часа; продолжительность прогулки с подготовительными мероприятиями составляет 1 час 40 минут при нормативе не менее 3 часов;

- подготовительная группа 6-7 лет: продолжительность занятий и дневной суммарной образовательной нагрузки составляет 2 часа при нормативе не более 30 мин. и 90 мин. соответственно; продолжительность дневного сна вместе с подготовительными мероприятиями в группе составляет 1 ч. 45 мин. при нормативе не менее 2,5 часа; продолжительность прогулки с подготовительными мероприятиями составляет 1 час 45 минут при нормативе не менее 3 часов. Данное нарушение подтверждается экспертным заключением от 03.02.2022 г. №72/1, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове.

В нарушение п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не выполняются нормы питания детей в возрастной группе 1-3 года за период с 10.01.2022 по 21.01.2022 по молоку на 2,3%, фруктам свежим на 58%, овощам на 38%. Данный факт подтверждается копией ведомости контроля за рационом питания за период с 10.01.2022 по 21.01.2022.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра от 24.02.2022 №21 должностное лицо - заведующий МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции), должностному лицу - заведующему МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

МБДОУ «Красногорский детский сад №1» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 №2006. Согласно представленному МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ответу от 25.08.2022 №053/22, пункты 1, 2, 4 предписания №2006 от 14.02.2022 не выполнены, т.е. предписание выполнено частично.

Установлено, что в нарушение п.1.8 СП 2.4.3648-20 не в полном объеме проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов посредством проведения лабораторных исследований, не представлены протоколы лабораторных исследований, измерений.

В нарушение п.2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20, раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» уровни искусственной освещенности не соответствуют гигиеническим нормативам:

- в групповой средней группы №3 составили 294+27 Лк при нормируемом уровне 400 Лк;

- в групповой старшей группы №5 измеренные уровни составили 314+29 Лк при нормируемом уровне 400 Лк;

- в групповой группы раннего возраста (ясельная) измеренные уровни составили 334+30 Лк при нормируемом уровне 400 Лк.

В нарушение п.2.4.6.1, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 недостаточно складских помещений для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья. Так, хранение овощей осуществляется в цехе для обработки овощей. Данный факт может привести к нарушению потребительских свойств овощей (быстрое увядание, гниение и т.д.).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05.09.2022 №ЮЭ9965-22-164197204 МБДОУ «Красногорский детский сад №1» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образование дошкольное.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ закреплено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Согласно п.1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии с п.1.8 СП 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Таким образом, невозможно оценить в полной мере обеспечение безопасности для здоровья воспитанников и сотрудников в дошкольной организации: воздействие физических факторов на воспитанников и сотрудников, оценить качество и безопасность пищевых продуктов, оценить качество обработки инвентаря, посуды, оборудования после их обработки.

Согласно п.2.8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам. Пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20 установлено, что уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

Согласно таблице 5.54 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» освещенность при общем освещении в групповых, игровых комнатах, помещений для занятий для детей до 7-ми лет должна составлять 400 лк (строка 10).

В данном случае, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации воспитания в дошкольном общеобразовательном учреждении может привести к развитию заболевания глаз, последующему снижению зрения как у сотрудников, так и у воспитанников, влечет угрозу здоровью детей, сотрудников, пребывающих в данном учреждении.

Согласно СП 2.4.3648-20 в частности, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (п.2.4.6.1); помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции (п. 2.4.6.2).

В данном случае, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям хранения пищевой продукции и сырья могут привести к нарушению потребительских свойств овощей (быстрое увядание, гниение, порчу и т.д.). Употребление в пищу таких продуктов может явиться причиной пищевых отравлений или инфекционных заболеваний.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц. Согласно действующему законодательству под понятием «защита неопределенного круга лиц» понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Предъявление искового заявления Федеральным органом исполнительной власти вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены незаконным бездействием.

Согласно п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №689, Управление Роспотребнадзора по УР уполномочено в том числе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В порядке ст.46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних.

Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Красногорский детский сад №1» в срок до 01.08.2023 устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить проведение производственного контроля в соответствии со сроками, объемом исследований, указанных в программе, представить протоколы лабораторных исследований; обеспечить уровни искусственной освещенности в групповой группы №3, №5, группы раннего возраста (ясельной) в соответствии с гигиеническими требованиями; предусмотреть для хранения пищевой продукции (овощей) складское помещение.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра ФИО2, действующая по доверенности от 10.01.2022 сроком действия по 31.12.2022, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила суду заявление, в котором указала, что в связи с невозможностью присутствия представителя Управления Роспотребнадзора по УР в судебном заседании просит рассмотреть дело без участия представителя Управления Роспотребнадзора по УР, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ФИО1 признала исковые требования истца в полном объеме и пояснила, что исковые требования признает добровольно в полном объеме и просит суд вынести решение с признанием иска.

На основании ч.1 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра ФИО2

Выслушав объяснения представителя ответчика – директора МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оснований, предусмотренных ч.3 ст.68 ГПК РФ, исключающих принятие судом признания иска ответчиком, не установлено.

В силу ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика – директором МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ФИО1 занесено в протокол судебного заседания и подписано ею.

Последствия признания иска, указанные в ч.2 и ч.3 ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представителю ответчика – директору МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ФИО1 разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что представитель ответчика – директор МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ФИО1 добровольно признала исковые требования в полном объеме.

Признание иска представителем ответчика – директором МБДОУ «Красногорский детский сад №1» ФИО1 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает признание ею иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Красногорский детский сад №1» об устранении нарушений санитарного законодательства являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, и считает необходимым обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Красногорский детский сад №1» в срок до 01.08.2023 устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить проведение производственного контроля в соответствии со сроками, объемом исследований, указанных в программе, представить протоколы лабораторных исследований; обеспечить уровни искусственной освещенности в групповой группы №3, №5, группы раннего возраста (ясельной) в соответствии с гигиеническими требованиями; предусмотреть для хранения пищевой продукции (овощей) складское помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика – директором Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Красногорский детский сад №1» ФИО1

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Красногорский детский сад №1» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Красногорский детский сад №1» устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить проведение производственного контроля в соответствии со сроками, объемом исследований, указанных в программе, представить протоколы лабораторных исследований; обеспечить уровни искусственной освещенности в групповой группы №3, №5, группы раннего возраста (ясельной) в соответствии с гигиеническими требованиями; предусмотреть для хранения пищевой продукции (овощей) складское помещение в срок до 01.08.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Фефилова