дело № 2а-649/2022

УИД 77RS0010-02-2022-017198-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 23 декабря 2022 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Е.Ю., при секретаре З*, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску К1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово города Москвы об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец К1 обратилась в суд с административным иском об отмене решения ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы от 19.02.2022, которым ей (административному истцу) был не разрешен въезд на территорию РФ на срок 5 лет, однако при вынесении указанного решения не было учтено, что на территории РФ проживает семья административного истца, в том числе пятеро несовершеннолетних детей, за которыми требуется присмотр и уход, нарушение срока пребывания на территории РФ было вызвано необходимостью ухода за ребёнком, столь длительный запрет нарушает семейные связи между матерью и детьми, обрывает общение между ними, что противоречит интересам детей и нарушает их права, при этом со стороны административного истца не было каких-либо угроз для национальной или общественной безопасности РФ и её граждан. В связи с указанным административный истец просит отменить решение ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы о не разрешении её въезда на территорию РФ.

Административный истец в судебное заседание не явилась, обеспечив явку представителя по доверенности С1, который в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы в судебное заседание не явился, отзывов, возражений на административный иск не представлено.

Представитель заинтересованного лица УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явился, отзывов, возражений на административный иск не представлено.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решении, действии (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 6, 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее ФЗ-114) - выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114 - въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 33 ч. 1 чт. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» - функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в нашей стране.

Судом установлено, что административный истец К1, *** года рождения, гражданка Республики Таджикистан, паспорт Республики Таджикистан ***, выданный 12.09.2014 срок действия до 25.08.2024, ранее имела прибытие на территорию РФ в 2019 г.

Как следует из доводов административного истца, в августе 2022 г. ей стало известно о принятом в отношении неё решении ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы от 19.02.2022 о неразрешении въезда на территорию РФ на срок 5 лет.

По запросу суда ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы представлена копия материалов о неразрешении К1 въезда на территорию РФ, в которых содержатся:

- рапорты (без даты их составления) начальника ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы, начальника ОМВД России по району Измайлово г. Москвы о выявлении фактов привлечения К1 в течение года пребывания на территории РФ к административной ответственности 02.11.2021 по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, 15.02.2022 по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ,

- решение за подписями (без указания даты подписания) начальника ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы, начальника ОМВД России по району Измайлово г. Москвы, утвержденное (без указания даты утверждения) начальником УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, о неразрешении въезда в РФ гражданке Республики Таджикистан К1, *** года рождения, на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114, сроком на пять лет - до 25.02.2027, в связи с неоднократным привлечением её к административной ответственности за совершение ею за период пребывания на территории РФ в течение одного года административных правонарушений 02.11.2021 по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ с наложением штрафа 2 000 руб., 15.02.2022 по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ с наложением штрафа 5 000 руб.,

- представление начальника ОМВД России по району Измайлово г. Москвы, утвержденное (без указания даты утверждения) начальником УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москвы, о неразрешении К1 въезда на территорию РФ до 25.02.2027 на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114.

Как отмечено выше, указанные рапорты, решение и представление о неразрешении въезда на территорию РФ не содержат указания на даты их составления, подписания и утверждения, только в тексте представлении содержится отсылка на то, что решение о неразрешении въезда принято 19.02.2022, однако на самом решении данная дата отсутствует.

Таким образом, решение и представление о неразрешении въезда на территорию РФ составлены в ненадлежащей форме, без указания даты их подписания и утверждения уполномоченными лицами.

При этом суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что при принятия решения не было учтено семейное положение административного истца, у которой на территории РФ проживают пять несовершеннолетних детей 2004, 2008, 2012, 2016, 2017 г.г. рождения, являющиеся гражданами РФ, за которыми требуется присмотр и уход со стороны их матери К1, запрет въезда на 5 лет нарушает семейные связи между матерью и детьми, обрывает общение между ними, что противоречит интересам детей и нарушает их права.

Также не были учтены соотношение степени общественной опасности и реальности какой-либо угрозы для национальных и государственных интересов РФ и граждан РФ совершенными К1 административных правонарушений по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, согласно которой за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В представленных суду материалах не содержится сведений о конкретном составе совершенных К1 правонарушений, приводится только общее содержание правонарушения в области миграционного законодательства из текста ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.

Из представленных суду материалов не следует, что совершенные административным истцом правонарушения повлекли какие-либо негативные или тяжкие последствия для граждан или государственной безопасности РФ.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению, то есть подлежит отмене решение ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы (от 19.02.2022) о неразрешении административному истцу К1 въезда в РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово города Москвы об отмене решения – удовлетворить.

Отменить решение ОВМ ОМВД Росси по району Измайлово города Москвы о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Таджикистан К1, *** года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированной форме решение составлено 30.12.2022 года.

Судья Е.Ю. Сапрыкина