Дело № 2а-502/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2023 года поселок Эвенск
Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., при секретаре Осокиной Н.Н.,
с участием: административного истца – помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Кинда А.Г.,
представителя административного ответчика – и.о. начальника отдела правового обеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 декабря 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Управление жизнеобеспечения) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения администрацией Северо-Эвенского муниципального округа жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в содержании общего имущества (подвальных помещений) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Подвал данного дома захламлен бытовым и строительным мусором, его помещения частично залиты канализационными стоками, на дверях в помещения подвала отсутствуют запорные устройства. По данным фактам прокурором дважды в январе и ноябре 2023 года вносились представления главе Северо-Эвенского муниципального округа о допущенных нарушениях, которые на момент предъявления иска в суд не устранены: работы по очистке подвальных помещений дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск не проведены, причина появления канализационных стоков не установлена и не устранена, двери подвальных помещений дома запорными устройствами не оборудованы. Пояснил, что на территории поселка Эвенск отсутствуют управляющие организации, многократно объявлялись конкурсы на право управления многоквартирными домами, все конкурсы признаны несостоявшимися. Ввиду данных обстоятельств организация работ по содержанию подвальных помещений многоквартирного дома в чистоте должна осуществляться органами местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями. Бездействие административных ответчиков в данной ситуации влечет нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, может причинить вред их здоровью, способствует разрушению дома.
Ссылаясь на положения статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, пункта 3.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, пункт 133 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Северо-Эвенского муниципального округа, Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к организации исполнения установленных действующим законодательством требований по содержанию подвальных помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа, Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа обязанность в срок до 01 июля 2024 года установить и устранить причину образования канализационных стоков в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, организовать очистку подвального помещения от бытового и строительного мусора, канализационных стоков, оборудовать двери подвальных помещений запорными устройствами и закрыть их.
Представитель административного ответчика - Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В письменном отзыве на административный иск Управление жизнеобеспечения указало о несогласии с требованиями прокурора о необходимости оборудования дверей подвальных помещений дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск запорными устройствами, пояснив, что подвальные помещения указанного дома еще в октябре 2023 года оборудованы металлическими дверями, на которых установлены запорные устройства (замки); против удовлетворения остальной части административных исковых требований прокурора Управление жизнеобеспечения возражений не представило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления жизнеобеспечения.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор, уточнив срок исполнения обязанности, настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, пояснив, что 23 октября 2023 года между Управлением жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа и ФИО6 заключен договор на выполнение работ по очистке наружных и внутренних сетей канализации, промежуточного колодца по адресу: <...> (подъезды 1, 2) со сроком выполнения работ с 23 октября 2023 года до 20 декабря 2023 года. Кроме того, 10 ноября 2023 года работниками Управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа и МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» установлены навесные замки на подвальные помещения дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск, дубликаты ключей переданы жителям данного дома, а также руководителю МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», что подтверждается соответствующим актом от 10 ноября 2023 года. Обращал внимание, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень домов, в отношении которых в соответствии с Краткосрочным планом реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» планируется проведение в 2024 году капитального ремонта со сроком завершения работ до 31 декабря 2024 года. Считал, что администрацией Северо-Эвенского муниципального округа приняты достаточные меры, направленные на очистку подвальных помещений дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск, на исключение возможности доступа посторонних лиц в подвальные помещения указанного дома.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс административного судопроизводства РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации.
В соответствии с пунктом 10 вышеуказанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 133 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, не допускается хранение и использование в помещениях общего имущества многоквартирного дома опасных химических веществ, загрязняющих воздух; захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
Пунктом 3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.
Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.
Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.
Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлен перечень вопросов местного значения муниципального, городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления, в �������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
К числу вышеуказанных вопросов относится осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий в границах муниципального округа по организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, по осуществлению муниципального жилищного контроля (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» (далее – Устав) администрация Северо-Эвенского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ». Указанный орган обладает правами юридического лица, действует в форме муниципального казенного учреждения.
В структуру Администрации входят отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы. Отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы могут обладать правами юридического лица (части 3, 4 статьи 37 Устава).
Статьей 38 Устава определен перечень полномочий администрации Северо-Эвенского муниципального округа. Пункт 20 вышеуказанной статьи содержит указание о том, что к компетенции администрации Северо-Эвенского муниципального округа относится также реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27 декабря 2022 года № 149 утверждено Положение об администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения администрация Северо-Эвенского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Северо-Эвенского муниципального округа. Предметом ее деятельности является осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ».
Согласно пункту 3.3.5 Положения администрация Северо-Эвенского муниципального округа осуществляет полномочия, в том числе в сфере жилищных отношений: осуществление муниципального жилищного контроля, организация содержания муниципального жилищного фонда.
В структуру администрации Северо-Эвенского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Данные органы создаются в целях эффективного управления и обеспечения осуществления администрацией возложенных на нее задач и полномочий (пункты 4.2, 4.3 Положения).
Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа в соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Положение об Управлении жизнеобеспечения), утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27 декабря 2022 года № 146, является структурным функциональным органом администрации Северо-Эвенского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства.
Согласно пункту 1.2 Положения Управление жизнеобеспечения наделяется правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального казенного учреждения.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения основной задачей Управления жизнеобеспечения является, в том числе обеспечение единой политики в сферах строительства, градостроительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи, осуществление отраслевого (функционального) регулирования в указанных сферах на территории муниципального образования.
Функцией Управления жизнеобеспечения согласно пунктам 2.2.2, 2.2.28, 2.2.29 Положения является, в том числе организация содержания муниципального жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, координация деятельности муниципальных предприятий и других организаций по обеспечению содержания и ремонта жилищного фонда, общедомового имущества, предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
Из вышеприведенных положений муниципальных нормативных правовых актов следует, что администрация Северо-Эвенского муниципального округа, организуя в пределах своей компетенции осуществление деятельности в сфере жилищного законодательства, делегировала соответствующие полномочия Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, входящему в его структуру и имеющему статус юридического лица.
Решением Северо-Эвенского районного суда от 12 августа 2021 года на администрацию Северо-Эвенского городского округа возложена обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор одного из способов управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, расположенных в поселке Эвенск Магаданской области, в том числе по адресу: ул. Кооперативная, дома № 19, 21, 21а. Решение суда вступило в законную силу 21 сентября 2021 года и на момент рассмотрения дела не исполнено.
Таким образом, способ управления многоквартирным домом, расположенным в <...>, в настоящее время администрацией Северо-Эвенского муниципального округа не обеспечен.
Правообладателем многоквартирного дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск является муниципальное образование «Северо-Эвенский муниципальный округ».
Из содержания акта обследования подвального помещения, расположенного по адресу: <...> (с приложением фототаблицы), проведенного 27 октября 2023 года совместно специалистами Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, Управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа и сотрудниками прокуратуры Северо-Эвенского района Магаданской области, следует, что в подвальном помещении стоит устойчивый запах канализации; в связи с тем, что ревизия в помещении подвала № 2 открыта, пол частично залит стоками жидких бытовых отходов, течь происходит через ревизионное отверстие трубы; местами имеется захламление помещений подвала бытовым и строительным мусором; отсутствуют запорные устройства на дверях в подвальные помещения указанного многоквартирного дома.
На наличие аналогичных нарушений о захламлении подвальных помещений дома № 21 по улице Кооперативная и отсутствии запорных устройств на дверях в подвальные помещения прокурором района ранее указывалось в представлении об устранении нарушений жилищного законодательства №07-01-2023/10, внесенного 25 января 2023 года главе Северо-Эвенского муниципального округа.
По факту выявленных в ходе осмотра 27 октября 2023 года нарушений в содержании подвальных помещений многоквартирного дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск прокурором района 09 ноября 2023 года внесено главе Северо-Эвенского муниципального округа представление № 07-01-2023.
В материалы дела административным ответчиком представлен договор, заключенный 23 октября 2023 года, предметом которого являются работы по очистке наружных и внутренних сетей канализации, одного промежуточного колодца, по адресу: <...>. На момент рассмотрения дела данные работы не завершены, сведения об исполнении подрядчиком обязательств по договору от 23 октября 2023 года не представлены, также в материалах дела отсутствует информация о частичном выполнении работ по указанному договору.
Кроме того, из содержания договора от 23 октября 2023 года не следует, что его предметом является выполнение работ по непосредственной очистке от мусора и канализационных стоков подвальных помещений дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск Магаданской области.
Также вопреки позиции административного ответчика включение многоквартирного дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск в краткосрочный план по ремонту общего имущества на 2024 год не освобождает органы местного самоуправления от обязанности содержать подвальные помещения такого дома в чистоте как до выполнения указанных ремонтных работ, так и после них, что прямо предусмотрено законом.
Запорные устройства (навесные замки) установлены на дверях в подвальные помещения дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск лишь 10 ноября 2023 года, о чем свидетельствует соответствующий акт, т.е. после получения административными ответчиками копии административного искового заявления и предъявления его в суд. Данных, указывающих на то, что запорные устройства были установлены ранее указанной даты, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся нарушения, выявленные при содержании подвальных помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора Северо-Эвенского района к Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа и их удовлетворению.
Представленными и исследованными в судебном заседании документами подтверждается то обстоятельство, что с 25 января 2023 года достаточные меры, направленные на приведение подвальных помещений дома № 21 по улице Кооперативная в поселке Эвенск в надлежащее состояние, Управлением жизнеобеспечения не принимались.
Поскольку администрацией Северо-Эвенского муниципального округа полномочия в сфере жилищного законодательства, в том числе по организации содержания муниципального жилищного фонда, переданы Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора к администрации Северо-Эвенского муниципального округа суд не усматривает.
Принимая во внимание пояснения сторон, суд считает необходимым установить административному ответчику для устранения нарушений срок до 01 июля 2024 года, полагая его разумным, достаточным и отвечающими конституционному принципу соблюдения баланса интересов сторон.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выразившиеся в непринятии мер к организации исполнения установленных действующим законодательством требований по содержанию подвальных помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
Возложить на Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанность в срок до 01 июля 2024 года установить и устранить причину образования канализационных стоков в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <...>, организовать очистку подвального помещения от бытового и строительного мусора, канализационных стоков, оборудовать двери подвальных помещений запорными устройствами и закрыть их.
Решение суда о возложении на Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанности оборудовать двери подвальных помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, запорными устройствами и их закрытии, в исполнение не приводить.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда - 20 декабря 2023 года.
Председательствующий Е.А. Леонтьева