Решение по делу № 3А-56/2022 от 19.10.2022 | Апелляционный суд города Севастополя (Город Севастополь)

УИД 92OS0000-01-2022-000090-75

Дело № 3а-56/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

с участием прокурора Осташевского А.В.,

представителя административного истца ПАО «Севастопольгаз» ФИО1, ФИО2, представители административных ответчиков – Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО3, ФИО4, представители заинтересованного лица – ГУПС по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» ФИО5, ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, заинтересованные лица: Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз», Правительство Севастополя, об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15 июня 2022 года № 183-ОД (далее – Приказ № 183-ОД от 15 июня 2022 года) утверждён Порядок взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Данный нормативный правовой акт опубликован 15 июня 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя https://dgh.sev.gov.ru/ofitsialnye-dokumenty/?doc=171493.

ПАО «Севастопольгаз» обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением о признании Приказа № 183-ОД от 15 июня 2022 года незаконным полностью и отменить его.

В судебном заседании административный истец на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства изменил предмет административного иска, просил признать недействующим со дня принятия пункта 2.1,2.2, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2 Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего, оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, утвержденного Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя № 183-ОД от 15 июня 2022 года.

В обоснование явленных требований указывает, что указанным приказом утверждён Порядок взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно пункту 2.1. Порядка, заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, поступившие на портал Единого оператора газификации в адрес газораспределительной организации ПАО «Севастопольгаз», ПАО «Севастопольгаз» направляет заявку в адрес ГУП «Севастопольгаз» в течение одного рабочего дня с даты получения.

Согласно пункту 2.2. Положения, заявки, которые заявители подают в адрес ПАО «Севастопольгаз», ПАО «Севастопольгаз» передает с комплектом приложенных документов, в соответствии с пунктом 16 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 нарочно в ГУП «Севастопольгаз» в течение двух рабочих дней с даты поступления.

Согласно пункту 3.1 Положения, в случае, если объект догазификации находится на территории, на которой услуги по поставке и транспортировке газа осуществляет МАО «Севастопольгаз», при условии предоставления заявителем полного комплекта документов к Заявке, ГУП «Севастопольгаз» в течение трех рабочих дней, с даты получения данной Заявки, направляет по электронной почте в адрес ПАС) «Севастопольгаз» запрос об определении технической возможности подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, а также определении типоразмера коммерческого узла учета газа.

Данный запрос должен содержать следующую информацию об объекте: адрес, кадастровый номер земельного участка, кадастровый номер домовладения, планируемый максимальный часовой расход газа.

Согласно пункту 3.2. Положения, ПАО «Севастопольгаз» определяет техническую возможность подключения и направляет по электронной почте в течение 5 рабочих дней со дня получения данного запроса в адрес ГУП «Севастопольгаз» информацию о газопроводе в точке подключения: диаметр наружный и толщину стенки, материал труб, максимальное рабочее давление, фактическое (расчетное) давление, наличие электрохимической защиты, протяженность, тип изоляции), к которому возможно осуществить подключение, информацию о юридическом или физическом лице, которое владеет на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве данной сетью газораспределения и (или) газопотребления, а также информацию о типоразмере коммерческого узла учета газа.

Согласно пункту 4.1. Положения, заявки, соответствующие критериям догазификации, с комплектом документов, предусмотренным пунктом 16 Правил, поступившие в адрес ПАО «Севастопольгаз» в период с 21 апреля 2021 года по 14 июня 2022 года, по которым не заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, Г1АО «Севастопольгаз» передает в адрес ГУП «Севастопольгаз» в течение 5 рабочих дней с даты утверждения настоящего Порядка взаимодействия.

Согласно пункту 4.2. Положения, в случае предоставления ПАО «Севастопольгаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» Заявок с документами, которые не соответствуют требованиям пункта 16 Правил, ГУП «Севастопольгаз» возвращает указанные документы в адрес ПАО «Севастопольгаз».

Департамент городского хозяйства города Севастополя не обладает необходимыми функциями и полномочиями по утверждению Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Указанный порядок, в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1550 «Об утверждении Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» (далее - ПП № 1550) должен был утверждаться между Региональным оператором газификации - ГУП «Севастопольгаз» и газораспределительной организацией - ПАО «Севастопольгаз».

Считает действия Департамента городского хозяйства незаконными по утверждению Порядок взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 11 июня 2021 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»: «единый оператор газификации - организация - собственник Единой системы газоснабжения или аффилированное лицо указанной организации; региональный оператор газификации - организация, не являющаяся единым оператором газификации, осуществляющая эксплуатацию и развитие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории газораспределительных сетей и их объектов, оказывающая услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием, владеющая на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями, общая протяженность которых является наибольшей по сравнению с распределительными сетями, принадлежащими иным газораспределительным организациям и расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории, и (или) имеющая наибольшее количество заключенных договоров об оказании услуг по транспортировке газа его потребителям и (или) наибольшие объемы транспортировки газа его потребителям газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2021 года № 3603-р определено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» единым оператором газификации. В городе Севастополе Общество не является единым оператором газификации, более того единый оператор не был определён.

Региональный оператор газификации, действующий на территории города Севастополя, согласно указу Губернатора города Севастополя 20.12.2021 № 99- УГ - ГУП «Севастопольгаз».

ПАО «Севастопольгаз» является газораспределительной организацией.

Главный нормативно-правовой акт, который регулирует порядок взаимодействия Единого оператора газификации, Регионального оператора газификации и Газораспределительной организации в рамках догазификации - это Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1550 «Об утверждении Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций».

В рамках выполнения мероприятий по догазификации, согласно подпункту н пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 1550 региональный оператор обеспечивает финансирование мероприятий в рамках догазификации на территориях всех субъектов Российской Федерации при отсутствии такой возможности у регионального оператора газификации и газораспределительных организаций в соответствии с порядком финансирования единым оператором газификации и (или) региональным оператором газификации мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования.

Пункт 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 1550 устанавливает, что финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, реализуемых газораспределительными организациями, осуществляется единым оператором газификации или региональным оператором газификации путем заключения следующих видов договоров по выбору газораспределительной организации:

договоры о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению № 1;

инвестиционного договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению № 2;

иного гражданско-правового договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1550 Газораспределительная организация направляет единому оператору газификации или региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 Правил.

В свою очередь, Департамент городского хозяйства города Севастополя Приказом № 183-ОД от 15 июня 2022 года утвердил Порядок взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации не обладая необходимыми полномочиями.

В судебном заседании представители ПАО «Севастопольгаз» доводы административного иска поддержали по изложенным в нём основаниям.

Представители административного ответчика с иском не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованного лица ГУПС по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» возражали против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо – Правительство Севастополя в судебное заседание не явилось о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы иска и возражений на него, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (статья 11, часть 3); федеральные энергетические системы, установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики, безопасность находятся в ведении Российской Федерации (пункты «ж», «и», «м» статьи 71); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1).

В соответствии с указанными конституционными положениями принят Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (статья 1). Данным Федеральным законом определены полномочия Правительства Российской Федерации в области газоснабжения, в том числе полномочия по изданию нормативных правовых актов по вопросам поставок газа, пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (статья 8). В свою очередь, региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, пунктом 1 которых предусмотрено, что на территории субъектов Российской Федерации - гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя высшим должностным лицом субъекта российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть установлены дополнительные критерии осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также иные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, отличные от установленных настоящими Правилами.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года № 875-ПП (далее - Положение), Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя

В соответствии с Положением, Департамент осуществляет: организацию электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории города Севастополя, реализацию мероприятий государственной энергетической политики в области топливного комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, Мониторинг, анализ, подготовку аналитических материалов и рекомендаций по вопросам энергетической, экологической безопасности снабжения города Севастополя топливными ресурсами.

В соответствии с постановление Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 348-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.11.2014 № 490 «Об образовании Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» Учредителем и собственником имущества Предприятия является город Севастополь в лице Правительства Севастополя.

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 20 декабря 2021 года № 99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя» определен региональным оператором газификации на территории города Севастополя Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» Руководителю ГУПС «Севастопольгаз» поручено: - обеспечить развертывание пунктов (стационарных или мобильных) приема заявок граждан на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации газифицированных населенных пунктов города Севастополя; принять участие в реализации планов-графиков мероприятий подпрограммы 5 «Газификация города Севастополя» государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ГТП.

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 02 июня 2022 года № 30-УГ «Об установлении дополнительных критериев и сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории города Севастополя» Департаменту городского хозяйства города Севастополя поручено разработать и утвердить порядок взаимодействия исполнителя с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Таким образом, Департамент городского хозяйства города Севастополя является уполномоченным исполнительным органом государственной власти сфере издания обжалуемого приказа.

В соответствии с Положением, с целью реализации функций в установленной сфере деятельности Департамент имеет право: издавать приказы и распоряжения.

Директор Департамента: подписывает от имени Департамента приказы, распоряжения, договоры, соглашения, контракты и иные документы Департамента.

Приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15 июня 2022 № 183-ОД принят в соответствии с Федеральным законом от31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», указами Губернатора города Севастополя от 20 декабря 2021 года № 99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя», от 02 июня 2022 года № 30-УГ «Об установлении дополнительных критериев и сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории города Севастополя».

Таким образом, приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15 июня 2022 года №183-ОД «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации» принят в соответствии с действующим законодательством.

Суд находит несостоятельным доводы административного истца, поскольку материалами дела подтверждены полномочия компетенция Департамента городского хозяйства города в издании оспариваемого Приказа.

Кроме того, доводы что обжалуемые пункты противоречат действующему законодательству несостоятельны.

Административный истец просит признать незаконными пункты 2.1-2.2 Порядка, однако в силу пункта 4 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1550 взаимодействие единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации программ газификации осуществляется посредством, том числе финансирования мероприятий по газификации, в том числе в рамках догазификации, проводимой в соответствии с данными Правилами.

Подпунктом «о» пункта 5 Правил № 1550 установлено, что единый оператор газификации в рамках взаимодействия при реализации программ газификации обеспечивает финансирование мероприятий в рамках догазификации на территории всех субъектов Российской Федерации при отсутствии такой возможности у регионального оператора газификации и газораспределительных организаций в соответствии с Правилами N 1550.

В силу пункта 6 Правил № 1550 региональный оператор газификации в рамках взаимодействия при реализации программ газификации:

а) осуществляет мониторинг реализации программ газификации;

б) осуществляет координацию действий газораспределительных организаций при реализации программ газификации в субъектах Российской Федерации, в которых действует региональный оператор газификации;

в) осуществляет реконструкцию газотранспортных систем, в том числе газораспределительных станций, принадлежащих региональному оператору газификации на праве собственности или ином законном основании;

г) осуществляет проектирование, строительство и реконструкцию газораспределительных сетей в субъектах Российской Федерации, в которых действует региональный оператор газификации, а также в случае, указанном в подпункте "з" настоящего пункта;

д) осуществляет контроль за ходом реализации строительства в рамках реализации программ газификации в субъектах Российской Федерации, в которых действует региональный оператор газификации;

е) осуществляет контроль за соблюдением сроков исполнения программ газификации с использованием инженерно-технического аудита и подключением к единой информационной платформе всех участников программы газификации;

ж) осуществляет сбор в субъектах Российской Федерации, в которых действует региональный оператор газификации, заявок о заключении договора о подключении;

Таким образом, п.2.1-2.2 лишь конкретизируют мероприятия по осуществлению Региональным оператором своих обязанностей.

В пункте 3 Правил № 1550 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении);

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Таким образом, порядок в целом не противоречит действующему законодательству, а только конкретизирует взаимодействие регионального оператора газификации и ПАО «Севастопольгаз».

В соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства от 13 сентября 2021 года № 1550 органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках взаимодействия при реализации программ газификации:

а) осуществляют контроль за исполнением программ газификации на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации отчеты о реализации программ газификации по форме, утверждаемой Министерством;

б) осуществляют обмен опытом реализации программ газификации с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации;

в) осуществляют совершенствование региональной нормативно-правовой базы;

г) осуществляют предоставление льгот по налогам и сборам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) осуществляют подготовку предложений по совершенствованию методов ценообразования на товары, работы и услуги, используемые при реализации программ газификации;

е) осуществляют учет и регистрацию прав собственности на бесхозяйные газораспределительные сети в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ж) осуществляют информирование потребителей, в том числе потенциальных, о мероприятиях, предусмотренных программами газификации;

з) осуществляют подготовку и утверждение документации по планировке территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

и) осуществляют принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зон с особыми условиями использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

к) осуществляют подготовку и реализацию мер поддержки отдельных категорий граждан, связанных с осуществлением мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельных участков, на которых располагаются их домовладения, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

л) осуществляют реализацию иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, способствующих реализации программ газификации;

м) обеспечивают перевод на природный газ котельных, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, следует, что обжалуемый Приказ утвержден с целью усовершенствования региональной нормативно-правовой базы и не противоречит Правилам взаимодействия.

Обжалуемый Приказ не содержит норм, влияющих на экономическую и (или) предпринимательскую деятельность ПАО «Севастопольгаз», а лишь уточняет федеральное законодательство в части осуществления взаимодействия при осуществлении мероприятий по подключению (техническому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя в установленной форме, в пределах предоставленных ему полномочий, официально опубликован. Вопреки доводам административного истца существенных нарушений процедуры его принятия, влекущих признание недействующим, не установлено.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Однако в материалах дела не содержатся доказательства, подтверждающих нарушение указанных выше пунктов действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» о признании недействующим со дня принятия пункта 2.1,2.2, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2 Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего, оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, утвержденного Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя № 183-ОД от 15 июня 2022 года - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда надлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

Судья Е.В. Бояринова