Решение по делу № 2-3236/2023 от 03.07.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Заочное решение

Именем Российской Федерации

03.07.2023 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Карповой Д.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Комар А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением и вышеуказанными требованиями, мотивируя следующим.

Прокуратурой Ленинского района г. Саратова по результатам проведенного анализа соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования в деятельности ИП ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 ведет хозяйственную деятельность по адресу: <...>, г. Саратов (непродовольственный магазин «Покровские сухие смеси»).

Однако в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства договор с региональным оператором Саратовской области по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно АО «Ситиматик», у ИП ФИО1 отсутствует.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд и просит суд признать бездействие ИП ФИО1, выразившееся в отсутствии договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, незаконным; обязать заключить договор на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик».

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Комар А.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд с согласия представителя истца рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств.

В силу п.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами: обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно- технических достижений.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории объекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне егo деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности второго образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 8(1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, в том числе, с лицами, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Сбop, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии со ст. 22. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Из письма Саратовского филиала АО «Ситиматик» от 29.03.2023 № 5013 в адрес и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области следует, что ряд юридических лиц (собственников твердых коммунальных отходов), в том числе, ИП ФИО1, осуществляющим деятельность непродовольственного магазина «Покровские сухие смеси» по адресу: <...>, до настоящего времени не подали заявки на заключение договоров, либо отказываются от заключения договоров с Саратовским регоператором в нарушение природоохранного законодательства РФ и территориальной схемы обращения с отходами. Договорные отношения с указанными юридическими лицами отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства договор с региональным оператором Саратовской области по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно АО «Ситиматик», у ИП ФИО1 отсутствует.

Суд приходит к выводу, что подобное бездействие ИП ФИО1 является недобросовестным поведением, направленным на умышленное уклонение от исполнения своих обязанностей, что способствует образованию несанкционированных свалок отходов на территории Саратовской области и нанесению вреда окружающей среде.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что иск заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 233-237 суд

решил:

заявленные исковые требования заместителя прокурора в интересах неопределенного круга лиц– удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в отсутствии договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 заключить договор на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором Саратовской области акционерным обществом «Ситиматик».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Стоносова