Дело № 2а-390/2025
УИД 79RS0006-01-2025-000686-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2025 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Хайбуловой Е.И.
при секретаре Труновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области», областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>), филиалу ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания ЕАО» Смидовичского района (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неначислении региональной социальной доплаты к пенсии по старости, возложении обязанности произвести расчёт размера региональной социальной доплаты к пенсии по старости и её выплату.
В обоснование административного иска указал, что с 14.11.2017 он является получателем страховой пенсии по старости. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.05.2024, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.10.2024, на ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО (ИНН <***>) возложена обязанность включить в его трудовой стаж определённые периоды работы, произвести перерасчёт пенсии по старости с 14.11.2017. Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции судебные акты оставлены без изменения.
В соответствии с извещением от 17.03.2025, ему назначена страховая пенсия по старости в размере 6 479 рублей 65 копеек, в том числе фиксированная страховая выплата в размере 4 805 рублей 11 копеек. 24.03.2025 ему произведена выплата в размере 453 634 рублей 70 копеек, с которой он не согласен, считает, что ему не доплатили пенсию и не доплачивают в настоящее время.
Его пенсия не превышает размер величины прожиточного минимума для пенсионеров в Еврейской автономной области – 19 063 рубля. Кроме того, ему не доплачена региональная доплата за период с 11.11.2017.
28.03.2025 он обратился в ОГБУ «МФЦ» (ИНН <***>) с заявлением о расчёте и выплате региональной надбавки к пенсии, затем обратился повторно, но ответа не получил. Социальная доплата к пенсии не была назначена, тем самым нарушены его пенсионные права.
Просит признать незаконным бездействие департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области и ОГБУ «МФЦ», выразившееся в неначислении ему региональной социальной доплаты к пенсии; возложить на департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области и ОГБУ «МФЦ» обязанность рассчитать размер региональной социальной доплаты к страховой пенсии по старости с 11.11.2017 и выплатить её.
В последующем представителем административного истца ФИО2 представлено заявление об уточнении административных исковых требований от 11.11.2025, согласно которым ФИО1 просит признать незаконным бездействие департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, выразившееся в неназначении региональной социальной доплаты к пенсии и её перерасчёте; возложить на департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области обязанность рассчитать размер региональной социальной доплаты к страховой пенсии по старости с марта 2019 года по март 2022 года.
При производстве по административному делу к участию в качестве административных ответчиков привлечены ОГБУ «КЦСО ЕАО» (ИНН <***>), ОГБУ «МФЦ»; из числа административных ответчиков исключён филиал ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания ЕАО» Смидовичского района (ИНН <***>).
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, представители административных ответчиков департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, ОГБУ «МФЦ», ОГБУ «КЦСО ЕАО», представитель заинтересованного лица ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Представителями административных ответчиков департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области и ОГБУ «МФЦ» представлены отзывы на административное исковое заявление, в которых указали на несогласие с административными исковыми требованиями.
Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Предоставление социальной доплаты к пенсии осуществляется неработающим пенсионерам и регулируется Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Поскольку величина прожиточного минимума на территории Еврейской автономной области выше размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в Российской Федерации, на территории Еврейской автономной области установлена региональная социальная доплата.
До 01.01.2022 установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществлялось в соответствии с Порядком установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра её размера на территории Еврейской автономной области, утверждённым постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.05.2012 № 257-пп (далее – Порядок от 28.05.2012), на основании заявления гражданина.
С 01.01.2022, в соответствии с частью 7 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций в целях подсчёта общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной пенсии.
С 01.01.2022 постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.01.2022 № 27-пп утверждён новый Порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра её размера на территории Еврейской автономной области (далее – Порядок от 27.01.2022). Ранее действовавший Порядок от 28.05.2012 утратил силу.
Согласно пункту 3 Порядка от 27.01.2022, в целях осуществления доплаты к пенсии департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области: определяет право гражданина, которому установлена пенсия (пенсии), на установление (выплату) доплаты к пенсии; принимает решение об установлении региональной социальной доплаты к пенсии гражданину, имеющему право на нее в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ;
ОГБУ «МФЦ»: ежемесячно осуществляет мониторинг общей суммы материального обеспечения гражданина; производит начисление и выплату доплаты к пенсии в соответствии с пунктами 14-19 Порядка от 27.01.2022; выносит распоряжение о пересмотре размера региональной социальной доплаты к пенсии; ежемесячно уточняет факт выполнения (прекращения) работы и (или) иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), на основании сведений, предоставляемых ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО; производит приостановление (возобновление) выплаты доплаты к пенсии на период выполнения (прекращения выполнения) работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, на основании сведений, предоставляемых ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, а также и в случае достижения общей суммы материального обеспечения гражданина величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в области.
Как установлено из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.05.2024 по гражданскому делу № 2-332/2024, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.10.2024 (дело № 33-7036/2024), на ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО возложена обязанность включить в трудовой стаж ФИО1 определённые периоды работы и произвести перерасчёт страховой пенсии по старости с 14.11.2017 с учётом индексации.
В установлении региональной социальной доплаты к пенсии до 01.01.2022 ФИО1 было отказано, ввиду отсутствия соответствующего заявления, которое подлежало подаче в соответствии с Порядком от 28.05.2012. В беззаявительном порядке ему установлена региональная социальная доплата к пенсии с 01.12.2022, так как по сведениям ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, поступившим в 2022 году, ФИО1 прекратил трудовую деятельность с 18.11.2022.
Согласно сведениям ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, ФНС России ФИО1 осуществлял трудовую деятельность с октября 2017 года по февраль 2019 года.
С учётом уточнения административных исковых требований, предметом спора является период с марта 2019 года по март 2022 года.
Судебными актами только в 2024 году установлено, что у ФИО1 возникло право на пенсию по старости с 14.11.2017, в связи с чем он не мог до 2022 года обратиться с заявлением об установлении региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с Порядок от 28.05.2012.
Из представленных в материалы административного дела сведений достоверно установлено, что в период с марта 2019 года по март 2022 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в период с января по март 2022 года в ООО «Торгтранс» (ИНН <***>), что подтверждено как данными ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО (исх. № 7601-06/77411к от 30.10.2025), так и данными ФНС России, полученными в порядке информационного взаимодействия 27.10.2025.
При таких обстоятельствах утверждение административного истца ФИО1 в заявлении об уточнении административных исковых требований о том, что в период с января по март 2022 года он не был официально трудоустроен, опровергается материалами административного дела.
В этой связи оснований для возложения на департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области обязанности установить региональную социальную доплату к пенсии за трудовой деятельности ФИО1 в ООО «Торгтранс» с января по март 2022 года не имеется.
Поскольку за спорный период региональная социальная доплата к пенсии не была назначена, действия по перерасчёту данной выплаты не могли быть совершены.
На территории Еврейской автономной области величина прожиточного минимума для пенсионеров в 2019 году составила 11 169 рублей 85 копеек заI квартал, 11 629 рублей 46 копеек за II квартал, 11 664 рубля 12 копеек за III квартал, 11 620 рублей 87 копеек за IV квартал; в 2020 году – 12 073 рубля 75 копеек за I квартал, 12 713 рублей 23 копейки за II квартал, 12 631 рубль 68 копеек за III квартал, 12 432 рубля 67 копеек за IV квартал; в 2021 году – 13 526 рублей.
Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для пенсионеров в 2019 году составила 8 846 рублей, в 2020 году – 9 311 рублей, в 2021 году – 10 022 рубля.
По данным ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по старости ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленной на территории Еврейской автономной области.
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о признании бездействия департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, выразившегося в неназначении региональной социальной доплаты к пенсии за период с марта 2019 года по декабрь 2021 года, незаконным.
С учётом определённых Порядком от 27.01.2022 полномочий, на департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области подлежит возложению обязанность по установлению ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии за период с марта 2019 года по декабрь 2021 года, на ОГБУ «МФЦ» – обязанность по начислению и выплате установленной доплаты к пенсии.
Принимая во внимание, что ОГБУ «МФЦ» не наделено полномочиями по установлению региональной социальной доплаты к пенсии, а её начисление и выплата возможны только после принятия соответствующего решения департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, бездействия со стороны ОГБУ «МФЦ» не имелось.
Административный ответчик ОГБУ «КЦСО ЕАО» в соответствии с Порядком от 27.01.2022 не наделён какими-либо полномочиями в отношении региональной социальной доплаты к пенсии.
По сообщению ОГБУ «КЦСО ЕАО» от 22.10.2025, основное направление учреждения – оказание социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам на дому или полустационарной форме. ФИО1 их услугами не пользуется, на социальном обслуживании не состоит.
Соответственно, административные исковые требования к ОГБУ «КЦСО ЕАО» удовлетворению не подлежат.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (квитанция от 18.09.2025), которая на основании части 1 статьи 111 КАС РФ подлежит возмещению административному истцу административным ответчиком департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, со стороны которого судом установлено незаконное бездействие.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 (паспорт серии №) к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>), областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, выразившееся в неназначении региональной социальной доплаты к пенсии за период с марта 2019 года по декабрь 2021 года.
Обязать департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области принять решение об установлении ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии за период с марта 2019 года по декабрь 2021 года в соответствии с Порядком установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра её размера на территории Еврейской автономной области, утверждённым постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.01.2022 № 27-пп.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на основании решения об установлении ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии за период с марта 2019 года по декабрь 2021 года начислить и выплатить ФИО1 установленную региональную социальную доплату к пенсии в соответствии с Порядком установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра её размера на территории Еврейской автономной области, утверждённым постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.01.2022 № 27-пп.
В остальной части административных требований отказать.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия отказать.
Взыскать с департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 24.11.2025.