К делу № 2-1427/2022
61RS0045-01-2022-001732-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года с. Покровское
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Карачиной А.А.,
при секретаре Максимове В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к ФИО1 об обязании не чинить препятствия по подключению к системе газопотребления,
УСТАНОВИЛ:
ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании не чинить препятствия по подключению к системе газопотребления.
В обоснование исковых требований истец указал, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.
Согласно Посланию Федеральному собранию ... Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий «Дорожной карты» по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов РФ, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ... ...-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской ... в рамках региональной Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской ... на 2021-2030 годы, утвержденной Распоряжением Губернатора Ростовской ... от ... ....
В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилась ФИО2 с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: Ростовская ....
Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации ... от ... подключение домовладения, расположенного по вышеуказанному адресу возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, проложенного по границе земельного участка, диаметр 25мм, сталь лкм, максимальное рабочее давление 0,003 Мпа. Заказчиком строительства газопровода, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы является ФИО1
... ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направило заказчику строительства газопровода ФИО1 запрос ... на предоставление согласия на подключение жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская ..., к сети газораспределения.
... ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» получило от владельца газопровода ФИО1 отказ в предоставлении согласия на подключение к газопроводу.
ФИО1 является владельцем (заказчиком строительства) сооружения: надземный газопровод, обладающего необходимой пропускной способностью для газификации жилого дома.
Из выполненного истцом гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства, принадлежащего ответчику к данной сети газораспределения.
Данный газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительной системе Ростовской области.
В связи с тем, что пропускная способность газопровода, принадлежащего ответчику, и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода нарушены не будут.
Отказ ответчика в выдаче согласия на подключение к газопроводу нарушает законные интересы истца по технологическому подключению домовладений и поставке газа.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ФИО1 не чинить препятствия ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН ...) по подключению капитального объекта строительства жилого помещения, кадастровый ... по адресу: Ростовская ..., к газопроводу низкого давления, проложенного по границе земельного участка, взыскать с ФИО1 в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 руб.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Новобессергеневского сельского поселения.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что при прокладке сетей газоснабжающей организацией идет закладка мощности потребления для определенного количества абонентов, поэтому доводы истца о нехватки ей мощности после подключения ФИО2 не состоятельны.
Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО4 иск не признали и показали, что присоединение домовладения третьего лица ФИО2 к газопроводу ответчика отрицательно повлияет на объем и качество предоставляемых услуг по газоснабжению. В 2003 году ответчик за личные денежные средства провела более 60 метров газопровода низкого давления по границе земельного участка. Расходы составили более 120 000 рублей. Как собственник газопровода ответчик несет расходы на его содержание ежегодно. Кроме того, полагали, что имеется иная возможность подключить третье лицо к газопроводу, протянув линию через дорогу. Просили в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо ФИО2 в судебном заседании просила заявленные исковые требования ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» удовлетворить.
Представитель третьего лица Администрации Новобессергеневского сельского поселения, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранение всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (Общество или Истец) осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской ....
Общество является исполнителем региональной Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской ... на 2021-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской ... от ... ... (далее - программа газификации).
Согласно Посланию Федеральному собранию ... Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев «Дорожной карты», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ... ...-Р в период 2021-2022 гг. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской ... в рамках Программы газификации».
Денежные средства, получаемые Обществом от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.
Согласно Программе газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской ... осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обратилась в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации к сети газораспределения жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская ....
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (Закон о газоснабжении) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ... (далее - Правила подключения), в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Согласно Правил ... под «основным абонентом» понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... ..., поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.
Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).
Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.
Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения ... от ... подключение жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская ..., возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, проложенного по границе земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская ..., диаметр 25мм, сталь лкм, максимальное рабочее давление 0,003 Мпа. Заказчиком строительства газопровода, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы является ФИО1
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является заказчиком строительства сооружения: надземный газопровод, обладающего необходимой пропускной способностью для газификации жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская ....
Согласно выполненного ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ростовская ..., к сети газораспределения.
... ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направило заказчику строительства газопровода ФИО1 запрос ... о предоставлении согласия на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская ..., к сети газораспределения.
... ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» получило от владельца газопровода ФИО1 отказ в предоставлении согласия на подключение к газопроводу.
В судебном заседании свой отказ ФИО1 поддержала.
Между тем, в данном случае отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.
Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской ... и является ее звеном.
Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствуют в выполнении истцу мероприятий по социальной газификации.
Согласно п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.
Частью 3 ст. 27 Закона № 69-ФЗ от ... «О газоснабжении Российской Федерации», действующего с ..., определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
На основании ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения взятых на себя обязательств не допускается.
Таким образом, ответчик фактически чинит препятствия истцу в реализации мероприятий по догазификации указанного населенного пункта.
При этом гидравлическим расчетом подтверждается, что имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства расположенного по адресу: расположенного по адресу: Ростовская ..., к сети газораспределения по адресу: Ростовская ....
В соответствии с нормами п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
Статья 27 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.
В силу указанной нормы Закона ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение.
Таким образом, судом приходит к выводу, что ответчик фактически, являясь владельцем газопровода, злоупотребляет своими правами и в нарушение законодательства РФ, не дает согласия на подключение к нему квартиры третьего лица, чем в свою очередь препятствует исполнению истцом своих обязательств в рамках программы догазификации, в связи с тем, что Программой газификации именно на истца возложена обязанность по ее реализации.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что газопровод проводился за счет его средств, не являются препятствием для газификации домовладения, поскольку ответчик не лишен права требовать в установленном законом порядке возмещения причиненных ей убытков, обосновав их размер соответствующими доказательствами.
Довод о том, что технически возможно проведение газопровода к жилому помещению ФИО2 непосредственно от газопровода, проходящего по ..., не свидетельствует о наличии препятствий проложить газопровод по представленному истцу проекту, менее затратным способом. К тому же из объяснений представителя ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» следует, что газопровод ответчика проложен специально таким образом, чтобы в будущем обеспечить возможность подключения к нему обоих жилым помещений, расположенных в ....
Мощность газопровода, возможность подключения к нему жилого помещения ..., необходимое количество газа рассчитаны в проекте газификации, представленном истцом, и никак не нарушают права ответчика, поскольку после газификации второго помещения в доме, в предложенном порядке, количество газа, поставляемого в дом, не сократится.
Доводы стороны ответчика о том, что действия истца недобросовестны, расчет вызывает сомнения, так как произведен заинтересованным лицом, голословны, ничем не подтверждены.
Исходя из ст. 98 ГПК РФ с ФИО1 в пользу истца подлежит также взысканию понесенные стороной судебные расходы в виде госпошлины в размере 6 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к ФИО1 об обязании не чинить препятствия по подключению к системе газопотребления удовлетворить.
Обязать ФИО5 (паспорт ...) не чинить препятствия ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН ...) по подключению капитального объекта строительства жилого помещения, кадастровый ... по адресу: Ростовская ..., к газопроводу низкого давления, проложенного по границе земельного участка, диаметр 25мм, сталь, лкм, максимальное рабочее давление 0,003 Мпа.
Взыскать с ФИО1 (паспорт <...>) в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий:
В окончательной форме решение суда изготовлено 20 октября 2022 года.