УИД 59RS0040-01-2022-002778-03 КОПИЯ

Дело № 2а-1839/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при помощнике судьи Михайловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Некоммерческому партнерству «Железные машины» о ликвидации некоммерческой организации, исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Железные машины» о ликвидации некоммерческой организации, исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указали, что решение о государственной регистрации организации принято 9 декабря 2008 года, запись внесена налоговым органом 15 декабря 2008 года, ОГРН <***>. Организация действует на основании Устава в редакции от 19 ноября 2008 года. Организация не выполняет требования законодательства: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2022, 2021 годы в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2021 год; организация не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в Управление. Непредставление Организацией в контролирующий орган информации о своей деятельности за 2021 год в установленный срок (до 15 апреля 2022 года) значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По имеющейся в Управлении информации, директор организации ФИО2 умер в сентябре 2021 года. В адрес Управления от Организации не поступали документы по внесению обновленных сведений в ЕГРЮЛ об избрании нового директора. На фактическое прекращение деятельности организации указывает и то обстоятельство, что с 2008 года организация не осуществляла никаких регистрационных действий. Учитывая фактическое прекращение деятельности, выявленные нарушения влекут невозможность их устранения законным способом. Организация является фактически недействующим юридическим лицом, что, в свою очередь, может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке, установленном статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и, следовательно, невозможности исключения организации из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации. Просят ликвидировать Некоммерческое партнерство «Железные машины»; исключить Некоммерческое партнерство «Железные машины» из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.

Административный истец – Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик – Некоммерческое партнерство «Железные машины» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, конверт возвращен с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 5 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

В соответствии со статьей 101 Кодекса административного судопроизводства лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно статье 102 Кодекса административного судопроизводства в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Поскольку судом извещение о месте и времени судебного заседания направлено административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, суд полагает возможным при таких обстоятельствах рассмотреть дело.

Суд считает, что неявка ответчика в судебное заседание является волеизъявлением ответчика, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 17 по Пермскому краю о месте и времени судебного заседании извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили, мнение относительно заявленных требований не выразили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункт 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства РФ и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а, г, д» пункта 10 Положения, а также подпунктов 1, 4, 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю возложена функция принятия решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, а также функция контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Согласно пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункта 2 статьи 18 Закона № 7-ФЗ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем 2 указанной статьи, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, с учетом положений подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Действующее законодательство предполагает обязанность юридического лица сообщить в уполномоченный орган об изменении сведений, подлежащих внесению в государственный реестр.

По смыслу пункта 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ в установленные сроки существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П отражено, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решение о государственной регистрации НП «Железные машины» принято Управлением 9 декабря 2008 года. Сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ 15 декабря 2008 года, ИНН <***>, ОГРН <***>, директор ФИО2 (л.д. 14-16).

Некоммерческое партнерство «Железные машины» действует на основании Устава, в котором указаны правовой статус, деятельность, управление партнерства и иные сведения (положения) (л.д.8-11).

Ответчиком не выполнена обязанность о предоставлении отчетов за 2021 год в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); в учетном деле документы, содержащие отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 отсутствуют. Кроме того, ответчик не исполнил обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России, отчета о своей деятельности (http://unro.minjust.ru) или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление (л.д. 12-13).

Как следует из справки Отдела ЗАГС администрации Чайковского городского округа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в ЕГРЮЛ не внесены.

Сведений о выборе новых руководителей некоммерческой организации, равно как и о продолжении уставной деятельности, суду не представлено.

Исключительные обстоятельства, которые обусловливали бы необходимость сохранения указанной некоммерческой организации, отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из установленных обстоятельств того, что организация НП «Железные машины» является фактически недействующим юридическим лицом, которым допущены нарушения требований законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, что делает невозможным осуществление контроля за ней, отчетность не оформляется и не предоставляется, подлежащая обязательному размещению в сети Интернет информация о деятельности организации не размещается, при этом решение вопроса о добровольной ликвидации юридического лица невозможно, поскольку организация деятельность не осуществляет, финансирование отсутствует. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство «Железные машины», зарегистрированное в качестве юридического лица (ОГРН <***>).

Исключить некоммерческое партнерство «Железные машины» из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2022 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам ФИО1

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1839/2022

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края