Решение по делу № 2-1620/2024 от 08.04.2025 - о признании незаконным решения жилищной комиссии, отказа заместителя прокурора РСО-А и о возложении обязанности.

№ 2а-251/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 8 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Туаевой И.А., при секретаре судебного заседания Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 ФИО1 к прокуратуре РСО-Алания, заместителю прокурора РСО-Алания Клепову ФИО2 о признании незаконным решения жилищной комиссии, отказа заместителя прокурора РСО-А и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Джусоева ФИО1 обратилась в суд с иском к прокуратуре РСО-Алания, в котором с учетом заявления об изменении требований окончательно просила:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии прокуратуры РСО-А от 8.05.2024 г. об отказе в признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении;

-обязать прокуратуру РСО-Алания рассмотреть заявление ФИО4 ФИО1 от 27.02.2024 г. с приложенными документами в порядке, предусмотренном «Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденном приказом Генерального прокурора РФ от 02.10.2018 г. № 624;

-признать незаконным отказ заместителя прокурора РСО-Алания Клепова ФИО2. в удовлетворении заявления (претензии) ФИО4 ФИО1 об отмене решения жилищной комиссии прокуратуры от 08.05.2024 г.

В судебном заседании Джусоева ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что с 7 декабря 2005 года по настоящее время проходит службу в органах прокуратуры РСО-Алания, в последнее время – в должности начальника отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры РСО-А, с 20.02.2021 г. находится в отпуске по уходу за ребенком. Джусоева ФИО1 в браке не состоит, имеет двух несовершеннолетних детей, с которыми проживает в двухкомнатной квартире, площадью 51,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее отцу – ФИО3. какого-либо жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма Джусоева ФИО1 и члены ее семьи: <данные изъяты> не имеют.

27 февраля 2024 года она обратилась к прокурору РСО-А с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приложив к заявлению пакет документов, предусмотренных Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 г. № 624.

19 апреля 2024 года председателем жилищной комиссии прокуратуры у нее запрошены дополнительные документы и сведения относительно жилищных условий ее родителей, проживающих в соседней квартире № №

25 апреля 20224 года Джусоева ФИО1 направила подробный письменный ответ об обстоятельствах и основаниях ее проживания с детьми в квартире № <адрес> в г.Владикавказе, в котором, в частности, указала о том, что данная квартира принадлежит на праве собственности ее отцу – ФИО3., временно предоставившему данное жилое помещение ей в пользование на безвозмездной основе. Данное решение было принято в силу того, что Джусоева ФИО1 с февраля 2021 года находится в отпусках по уходу за детьми, не имеет финансовой возможности арендовать другое жилье, однако, приняла на себя обязательство после обеспечения ее жильем возвратить ФИО3. вышеуказанную квартиру в технически исправном состоянии. Кроме того, Джусоева ФИО1 в своем письменном ответе указала, что ФИО3. не входит в состав ее семьи, не проживает в квартире № № по ул. <адрес>, а вместе со своей супругой проживает в соседней квартире № №. При этом указанные квартиры являются обособленными, самостоятельными объектами недвижимого имущества.

Считает, что 8 мая 2024 года жилищная комиссия прокуратуры РСО-А необоснованно, в нарушение ч.1 ст. 31 ЖК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.21993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» отказала ФИО4 ФИО1 в признании ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилых помещений, в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях и во внесении прокурору РСО-Алания предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания ФИО4 ФИО1 нуждающейся в жилых помещения в целях предоставления ЕСВ, принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Не согласившись с решением жилищной комиссии, Джусоева ФИО124 мая 2024 года в соответствии с п. 6.7.3 приказа Генерального прокурора РФ № 770 обжаловала решение руководителю прокуратуры РСО-А.

Решением от 26.06.2024 г. заместителя прокурора республики Клепова ФИО2. в удовлетворении ее заявления было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку он не мотивирован и принят неуполномоченным лицом, так как при рассмотрении ее обращения Клепов ФИО2. не исполнял обязанности прокурора РСО-А.

С учетом изложенного, ссылаясь на нарушение административными ответчиками ее жилищных прав, истец просила удовлетворить заявленные ею требования.

В судебном заседании представитель прокуратуры РСО-А Икоев А.Р. действующий по доверенности от 24.07.2024 г., иск ФИО4 ФИО1 не признал, полагал основания для отказа в удовлетворении требований, изложенные в протоколе заседания жилищной комиссии прокуратуры РСО-Алания от 8 мая 2024 года, обоснованными, сослался на намеренное ухудшение административным истцом своих жилищных условий.

В судебное заседание заместитель прокурора РСО-А Клепов ФИО2. не явился, направил в суд заявление о рассмотрении настоящего административного дела без его участия, просил в иске отказать ввиду его необоснованности.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Материалами дела подтверждается, что Джусоева ФИО1 что с 7 декабря 2005 года по настоящее время проходит службу в органах прокуратуры РСО-Алания, с 13.05.2016 г. – в должности начальника отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры РСО-А, с 20.02.2021 г. находится в отпуске по уходу за ребенком. Джусоева ФИО1 в браке не состоит, имеет двух несовершеннолетних детей. Согласно выписки из финансового лицевого счета и свидетельств о регистрации по месту жительства истец проживает совместно с <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Иные лица в качестве проживающих по указанному адресу в представленных в материалы дела письменных доказательствах не значатся. Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3. на основании договора дарения, заключенного <данные изъяты>

27 февраля 2024 года Джусоева ФИО1 обратилась к прокурору РСО-А с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приложив к заявлению пакет документов, предусмотренных Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 г. № 624.

19 апреля 2024 года председателем жилищной комиссии прокуратуры РСО-А истцу направлено письмо, в котором ФИО4 ФИО1 предложено в срок до 16.04.2024 г. дополнительно представить в прокуратуру РСО-А выписку из домовой книги либо иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении, копию финансового лицевого счета по адресу регистрации ее отца, а также направить письменные пояснения по вопросу возможного фактического совместного проживания ее, ее несовершеннолетних детей и родителей в квартирах № № в МКД по ул. <адрес> в г.Владикавказе.

В ответе от 25.04.2024 г. на указанное обращение ФИО5 сообщила, что в принадлежащей ее отцу ФИО3. квартире № № по ул<адрес> в г.Владикавказе она проживает совместно с членами своей семьи: <данные изъяты> года рождения. ФИО3. зарегистрирован и фактически проживает со своей супругой в квартире № 79 того же дома, членом семьи ФИО4 ФИО1 не является. Квартиру № № он предоставил ей и ее детям во временное безвозмездное пользование до обеспечения истца жилым помещением. При этом квартиры № 79 и № 80 являются отдельными изолированными объектами недвижимого имущества.

Протокольным решением жилищной комиссии прокуратуры РСО-А от 8 мая 2024 г. № 3 установлено отсутствие оснований для признания ФИО4 ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия ее на учет нуждающихся я в жилых помещениях. Указано об отсутствии оснований для внесения прокурору РСО-А предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания ФИО4 ФИО1 нуждающейся в жилых помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях.

24 мая 2024 года Джусоева ФИО1 обжаловала данное решение руководителю прокуратуры РСО-А.

По результатам рассмотрения заявления истца заместителем прокурора РСО-А Клеповым ФИО2. ФИО4 ФИО1 было отказано в направлении представленных ею документов в Генеральную прокуратуру РФ.

При оценке приведенных выше обстоятельств дела суд применяет следующее правовое регулирование:

Обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены статьей 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, в частности, на должностях прокуроров и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры (пункт 3).

В целях предоставления указанной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается прокурор, в том числе, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 4).

Порядок признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия прокуроров на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации ( п. 25).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02 октября 2018 года N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее Положение N 624).

Согласно п. 2.4 Положения N 624 при определении уровня обеспеченности прокуроров (граждан) общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи прокурора (гражданина) понимаются лица, указанные в абзаце втором пункта 6 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Подпунктом 3 пункта 2.6 Положения Аналогичные положения закреплены в абз. 1 п. 2.7 Положения N 624.

Подпунктом 3 пункта 2.6 Положения предусмотрено, что основанием для отказа в признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях является наряду с другими обстоятельствами совершение ими и (или) членами их семьи намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий в течение пяти предшествующих лет до подачи заявления, кроме случаев, когда это не исключает признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях с учетом отчужденных жилых помещений (частей жилых помещений).

В названном случае прокуроры (граждане) принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий прокуроров (граждан), относятся действия указанных лиц, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 2.7 Положения).

Исходя из содержания представленного в материалы дела протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры РСО-А № 3 от 8 мая 2024 г., основанием к отказу в удовлетворении обращения истца послужило непредоставление ею документов по адресу регистрации отца заявительницы – ФИО6, мнение ответчика о том, что истец является членом семьи ФИО6, а также ссылки на намеренное ухудшение ФИО4 ФИО1 своих жилищных условий с целью создания видимой нуждаемости в жилом помещении.

Оценивая приведенные доводы, возражения истца и совокупность письменных доказательств, суд считает выводы, содержащихся в протоколе заседания жилищной комиссии, необоснованными.

Так, материалами дела подтверждается, что отец истца ФИО3. является собственником квартир № 79 и № 80, расположенных в доме 15 по ул. Коцоева в г.Владикавказе. Согласно выписок из ЕГРН данные квартиры являются самостоятельными объектами недвижимости, имеющими отдельные кадастровые номера, различную площадь. Доказательства того, что в результате переустройства и реконструкции указанные квартиры объединены в единый объект недвижимого имущества, в материалах дела отсутствуют. Как следует из представленных истцом письменных доказательств, ФИО3. зарегистрирован в квартире № 79, а истец с несовершеннолетними детьми – в квартире № 80. Какие-либо данные о совместном проживании истца с ФИО6 в качестве члена его семьи судом не установлены, ответчиком не представлены. При таких обстоятельствах, исходя из положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, приведенные выше ссылки ответчика на то, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, суд полагает необоснованными. Перечень документов, представляемых в жилищные комиссии по месту службы прокурора, определен в приложении № 2 Положения № 624 и расширительному толкованию не подлежит. В связи с этим суд находит необоснованным и мнение ответчика о необходимости применения при рассмотрении заявления ФИО4 ФИО1 положений пункта 4 Приложения № 2 к Положению (624), поскольку данная норма подлежит применению в случаях, если прокурор и члены его семьи проживают по разным адресам регистрации.

В части выводов жилищной комиссии о намеренном ухудшении ФИО4 ФИО1 своих жилищных условий, как основании для отказа в удовлетворении заявления ФИО4 ФИО1 о принятии ее на жилищный учет, суд руководствуется положениями п.п. 3 пункта 2.6 Положения № 624. При этом поскольку со дня заключения ФИО4 ФИО1 договора дарения принадлежащей ей квартиры прошло более пяти лет, приведенные выше выводы жилищной комиссии являются необоснованными.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Разрешая заявленные ФИО4 ФИО1 требования о признании незаконным отказа заместителя прокурора РСО-Алания Клепова ФИО2. в удовлетворении заявления (претензии) ФИО4 ФИО1 об отмене решения жилищной комиссии прокуратуры РСО-А от 08.05.2024 г., суд учитывает, что в силу п.6.7.3 приказа Генпрокуратуры России от 19.11.2018 N 770 "Об утверждении Типового положения о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры" решение жилищной комиссии может быть обжаловано руководителю органа прокуратуры. Как следует из заявления ФИО4 ФИО1, с просьбой отменить решение жилищной комиссии она обращалась к прокурору РСО-А. Данное обращение было рассмотрено заместителем прокурора РСО-А, на которого, как установлено судом, в указанный период времени не возлагалось исполнение обязанностей прокурора республики. Сведений о том, что согласно распределению обязанностей в прокуратуре РСО-А на Клепова ФИО2. в установленном законом порядке возложен контроль вопросов, связанных социальными гарантиями работников прокуратуры, и принятие по этим вопросам соответствующих решений, административным ответчиком в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что оспариваемый ею отказ в отмене решения жилищной комиссии принят неуполномоченным лицом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Применяя приведенные положения при оценке обстоятельств дела, суд считает что оспариваемое истцом решение жилищной комиссии прокуратуры РСО-А и отказ заместителя прокурора РСО-А отменить данное решение являются необоснованными и нарушают права заявителя, в связи с чем подлежат отмене.

Учитывая изложенное, с целью устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, не подменяя при этом государственный орган, допустивший вышеуказанные нарушения, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд полагает обязать прокуратуру РСО-Алания рассмотреть заявление ФИО4 ФИО1 от 27.02.2024 г. с приложенными документами в порядке, предусмотренном «Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденном приказом Генерального прокурора РФ от 02.10.2018 г. № 624, о чем сообщить в суд в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, заявленные ФИО4 ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное иск ФИО4 ФИО1 к прокуратуре РСО-Алания, заместителю прокурора РСО-Алания Клепову ФИО2 о признании незаконным решения жилищной комиссии, отказа заместителя прокурора РСО-А и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии прокуратуры РСО-А от 8.05.2024 г. об отказе в признании ФИО4 ФИО1 нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обязать прокуратуру РСО-Алания рассмотреть заявление ФИО4 ФИО1 от 27.02.2024 г. с приложенными документами в порядке, предусмотренном «Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденном приказом Генерального прокурора РФ от 02.10.2018 г. № 624.

Признать незаконным отказ заместителя прокурора РСО-Алания Клепова ФИО2. в удовлетворении заявления (претензии) ФИО4 ФИО1 об отмене решения жилищной комиссии прокуратуры от 08.05.2024 г.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья И.А.Туаева