Дело № 2а-1780/2023
41RS0001-01-2022-013990-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Петропавловск-Камчатский 31 января 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края», военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения, бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия, выразившегося в ненаправлении его на амбулаторное или стационарное обследование в медицинскую организацию.
В обоснование указал, что при проведении медицинского освидетельствования отсутствовали результаты исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С», общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи. Врачам-специалистам он предъявлял жалобы на дискомфорт в грудной клетке из-за имеющейся у него с детства врожденной патологии, именуемой воронкообразной деформацией грудной клетки, при этом просил назначить амбулаторное или стационарное медицинское обследование, однако его жалобы и просьбы были проигнорированы. В ходе проведенного по его инициативе ДД.ММ.ГГГГ исследования функций внешнего дыхания установлено значительное нарушение бронхиальной проходимости на уровне крупных бронхов при резком снижении ЖЕЛ. Полагал, что оспариваемые решение и бездействие являются незаконными, нарушают его права на жизнь и охрану здоровья.
Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края».
Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала административный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ врачи-специалисты, изучив данные медицинских обследований, не выявив у ФИО2 отклонений в состоянии здоровья, а также не получив от призывника документов, подтверждающих жалобы на здоровье, вынесли решение о признании его годным к военной службе с категорией годности «А», показателем предназначения - 1. Оснований для направления на дополнительное обследование при прохождении призывной комиссии не имелось.
Административные ответчики военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, призывная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, личное дело призывника, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.
В силу ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно положениям статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5). Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее также – Положение).
В силу п. 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
В силу п. 18 Положения гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
В соответствии п. 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 240 и приказом Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования граждан, подлежащих учету, им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок). В день обследования проводится измерение роста и массы тела (п. 7). Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение № 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (п. 8). Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (п. 9).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате г. Петропавловска-Камчатского.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования заключением врачей-специалистов (хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога) ФИО2 признан годным к военной службе с присвоением категории годности «А-1».
Решением призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 призван на военную службу в военно-космические силы с присвоением ему категории годности «А», показателем предназначения – 1. В выписке из протокола заседания комиссии указано о том, что призывник жалоб и заявлений не имел.
Из учетной карты призывника следует, что данное решение принято призывной комиссией полномочным её составом.
В представленном ФИО2 в материалы дела направлении <данные изъяты>
Согласно представленному истцом заключению главного травматолога Камчатского края ФИО2 находился на консультации в поликлиническом отделении ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> нуждается в оперативном лечении.
С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства с учетом положений ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в пределах компетенции призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности. Нарушений порядка прохождения медицинского освидетельствования административного истца и установления ему категории годности призывной комиссией допущено не было.
При этом суд учитывает, что соответствующие врачи-специалисты комиссии по освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, изучив представленные из поликлиники по месту жительства и диспансеров Камчатского края списки лиц, стоящих на учете по поводу расстройства здоровья, изучив анамнез ФИО2, осмотрев его, оценив состояние здоровья призывника с учетом имеющихся данных, которые они сочли достаточными, приняли решение о признании его годным к военной службе, определив категорию годности «А», показатель предназначения - 1.
Оснований для направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование при прохождении призывной комиссии не имелось. Доказательств, опровергающих данный вывод либо свидетельствующих о том, что с соответствующим заявлением в адрес комиссии обращался ФИО2, материалы дела не содержат.
Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, ФИО2 также не воспользовался.
В рамках настоящего административного дела ФИО2 выводы медицинского заключения, на основании которого вынесено оспариваемое решение, не опроверг, доказательств, свидетельствующих о наличии у него заболевания с такой степенью нарушения функции, которая бы препятствовала прохождению военной службы, не представил, о дополнительном исследовании его состояния здоровья путем назначения судебной экспертизы с целью подтверждения наличия на момент принятия оспариваемого решения заболевания, препятствующего призыву на военную службу, не ходатайствовал.
Довод ФИО2 о том, что врачами-специалистами во время прохождения освидетельствования его жалобы на состояние здоровья были проигнорированы, не нашли своего доказательственного подтверждения в ходе изучения материалов настоящего административного дела, материалов личного дела призывника.
Другие доводы административного истца также не могут служить основанием для принятия иного решения по делу, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования. При этом суд учитывает, что при вручении повести о явке в военный комиссариат для прохождения медицинской и призывной комиссии ФИО2 был уведомлен о необходимости наличия у него на момент явки соответствующих анализов и диагностических исследований. Кроме того, императивного запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов и диагностических исследований в случае уклонения призывника от их предоставления законодательством не предусмотрено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края», военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия, выразившегося в ненаправлении его на амбулаторное или стационарное обследование в медицинскую организацию, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников