Дело № 2а-1733/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОСП по Октябрьскому району г. Красноярска, ГУ ФССП России по Красноярскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, его отмене, освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что в ОСП по Октябрьскому району г.Красноярска на исполнении находилось исполнительное производство № 30887/20/24009-ИП от 10.03.2020 года о взыскании с нее кредитной задолженности в размере 195 728 280 рублей 57 коп.. В рамках указанного исполнительного производства, 01 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с нее исполнительского сбора в размере 13 700 979 рублей 64 коп., в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. 15 июля 2022 года возбуждено исполнительное производство № 146831/22/24009-ИП о взыскании исполнительского сбора. Вместе с тем, постановление о возбуждении исполнительного производства № 30887/20/24009-ИП от 10.03.2020 года, было получено ею 27 января 2022 года и на тот момент, она находилась на самоизоляции и карантине, по причине заболевания СОVID-19 и не могла исполнить требования исполнительного документа в срок. Кроме того, в период с декабря 2019 года по декабрь 2021 года, она находилась за пределами РФ и не имела объективной возможности ознакомиться с постановлением о возбуждении исполнительного производства. Возвращение на территорию РФ было невозможно, поскольку авиасообщение между РФ и иностранными государствами, было временно прекращено. Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 28.03.2022 года № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», мораторий по требованиям, в том числе кредитным, введен на шесть месяцев. В настоящее время, исполнительное производство № 30887/20/24009-ИП от 10.03.2020 года прекращено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Красноярску от 01 мая 2020 года в рамках исполнительного производства № 30887/20/24009-ИП от 10.03.2020 года, освободив ее от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в иске. Дополнительно указал, что ФИО1 была уведомлена о возбуждении исполнительного производства в отношении нее 27 января 2022 года.

Представитель административного ответчика – ОСП по Октябрьскому району г.Красноярска судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что реестры об отправке корреспонденции отсутствуют, постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику.

Представитель административного ответчика УФССП России по Красноярскому краю, представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк», заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Положениями п.1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Как следует из п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 года постановления судебного пристава-исполнителя могут быть признаны незаконными при одновременном соблюдении двух условий: 1) оспариваемый акт не соответствует закону или иным нормативно-правовым актам; 2) нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствие со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 вышеуказанной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Судом установлено и следует из материалов исполнительного производства, что 10 марта 2020 года на основании исполнительного листа ФС № 015977842 от 14.10.2016 года, выданного Октябрьским районным судом г.Красноярска по гражданскому делу № 2-9890/2016 в отношении ФИО1 в пользу ПАО «Сбербанк России», предмер исполнения: об обращении взыскания на заложенное имущество в размере 195 728 280 рублей 57 коп. судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району г.Красноярска вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 30887/20/24009-ИП. Согласно п. 2 постановления требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником настоящего постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 01 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району г.Красноярска вынесено постановление о взыскании со ФИО1 исполнительского сбора в размере 13 700 979 рублей 64 коп..

14 июля 2022 года на основании определения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 20 июня 2022 года, по вышеуказанному исполнительному производству произведена замена взыскателя ПАО «Сбербанк» на ФИО4.

Кроме того, в период с декабря 2019 года по декабрь 2021 года ФИО1 находилась за пределами РФ, что подтверждается штампами о пересечении границ, проставленных в загранпаспорте таможенной службой на контрольно-пропускных пунктах.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 30887/20/24009-ИП от 10 марта 2020 года получено ФИО1 лично 27 января 2022 года, сведений о направлении указанного постановления и вручении его должнику административным ответчиком не представлено.

При этом, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому район г. Красноярска от 14 июля 2022 года исполнительное производство № 30887/20/24009-ИП от 10.03.2020 года окончено в связи с тем, что поступило заявление взыскателя об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Разрешая требования административного истца о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с тем, что на дату вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось достоверных сведений об извещении должника о возбуждении исполнительного производства и установленном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку со стороны административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств в порядке ст. 62 КАС РФ объективно свидетельствующих о том, что должник уклонился от исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, в умышленно виновных действий должника по неисполнению судебного акта (требований исполнительного документа), проанализировав доводы сторон и представленные по делу административным ответчиком письменные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административном истцом постановление от 01.05.2020 года о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в совокупности, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г.Красноярска от 01 мая 2020 года о взыскании со ФИО1 исполнительского сбора в размере 13 700 979 рублей 64 коп., вынесенного в рамках исполнительного производства № 30887/20/24009-ИП от 10.03.2020 года.

При этом, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора признано незаконным, оснований, предусмотренных законодательством, об освобождении ФИО1 от взыскания исполнительского сбора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ОСП по Октябрьскому району г. Красноярска, ГУ ФССП России по Красноярскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, его отмене, освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Красноярска от 01 мая 2020 года в рамках исполнительного производства № 30887/20/24009-ИП от 10.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2023г.