Решение по делу № 2-758/2025 от 16.09.2025 - о признании незаконным бездействия, признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению сведений в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-758/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 14 июля 2025 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Яковенко Т.И.,

при секретаре Дороховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГБУЗ «Енисейская районная больница» о признании незаконным бездействия, признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению сведений в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд первоначально с исковыми требованиями к КГБУЗ «Енисейская районная больница», ОСФР по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия КГБУЗ «Енисейская районная больница», выраженное в не предоставлении сведений о нем, как о медицинском работнике, в ОСФР по Красноярскому краю на получение специальной социальной выплаты, признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании КГБУЗ «Енисейская районная больница» компенсации морального вреда в

размере 5000 рублей? взыскании с ОСФР по Красноярскому краю неполученной суммы выплаты 88000 рублей.

Требования мотивировал тем, что работает в КГБУЗ «Енисейская районная больница» в должности врача невролога и заведующего неврологическим отделением. Повышение квалификации для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов и должностных инструкций, является обязательным условием выполнения работы, которое проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Согласно предварительной заявке на обучение, он проходил очный курс повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по циклу «неврология». ДД.ММ.ГГГГ подтвердил высшую квалификационную категорию по специальности «Неврология». По окончании обучения, со ДД.ММ.ГГГГ продолжил осуществлять трудовую деятельность в соответствии с занимаемой должностью (врача невролога и заведующего неврологическим отделением) согласно штатному расписанию, что подтверждено табелями учета рабочего времени. Заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он получил в полном объеме. Однако специальная социальная выплата ему, как медицинскому работнику, согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.2022г. №, за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОСФР не произведена, поскольку администрация КГБУЗ «Енисейская РБ» не предоставила в отношении него сведения на оплату специальной социальной выплаты. При его обращении в администрацию КГБУЗ «Енисейская РБ», ему были даны письменные разъяснения о причины не выплаты: окончание действия сертификата и отсутствие аккредитации в этот период времени. Однако от выполнения своих обязанностей он отстранен не был, что подтверждается табелями учета рабочего времени, выплатой заработной платы.

В последующем истец ФИО1 представил заявление об уточнении исковых требований, в котором также просил обязать ответчика включить сведения о нем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установленный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика направить реестр в ОСФР по <адрес> для осуществления ему выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. От исковых требований к ОСФР по <адрес> о взыскании с данного ответчика 88000 рублей отказался, в связи с этим, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части указанных требований к ОСФР прекращено, в связи с отказом от них истца.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивал.

Представитель ответчика КГБУЗ «<адрес> больница» ФИО4 в судебное заседание также не явился, уважительных причин своей неявки не сообщил. Участвуя ранее, в ходе рассмотрения дела, возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в спорный период у истца отсутствовала аккредитация, в связи с этим, он не мог быть допущен к медицинской деятельности и не имел права на получение специальной социальной выплаты. Ответчик ОСФР по Красноярскому краю извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд представителя не направил.

Третьи лица – Территориальное отделение Фонда обязательного медицинского страхования в Красноярском крае, Министерство здравоохранения в Красноярском крае, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, суд представителей не направили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «<адрес> больница»; в соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ занимает должность заведующего отделением, врача-невролога на 1 ставку в неврологическом отделении стационара, на неопределённый срок; трудовой договор установлен по основной работе. Согласно условиям трудового договора работнику установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными, продолжительность ежедневной работы (смены) 7,8 часа, время начала рабочего дня - 8 час., время окончания рабочего дня – 15:48 ч.

Согласно диплому о государственном образовании по специальности «лечебное дело» истец имеет высшее образование и квалификацию врача, удостоверение об окончании интернатуры по специальности «терапия».

Согласно должностной инструкции (п. 2.7) заведующий неврологическим отделением, врач-невролог проводит ежедневные обходы с осмотром пациентов, оценкой их состояния, проводит коррекцию лечения при необходимости, назначает лабораторные, рентгенологические и функциональные исследования пациентам в соответствии с клиническими рекомендациями и стандартами, оценивает их результаты, проводит выписку больных, дает рекомендации на амбулаторный этап; определяет показания для госпитализации, тактику ведения больного, разрабатывает план обследования больного, устанавливает (или подтверждает) диагноз; проводит ежедневную оценку состояния пациента, требующего оказания экстренной и неотложной медицинской помощи.

В соответствии с уставом КГБУЗ «Енисейская районная больница», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательствуем и настоящим уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лица; целями создания и деятельности его является оказание услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Красноярского края в сфере здравоохранения на территории Енисейского района.

Согласно пункту 70 приложения № 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, приложения № к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, КГБУЗ «Енисейская районная больница» участвует в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования (код медицинской организации - 240110).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений следует, что Трудовым кодексом Российской Федерации каждому работнику гарантируется своевременная и в полном размере выплата заработной платы, которая устанавливается трудовым договором и зависит от квалификации работника, количества и качества затраченного труда.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим, в том числе права и обязанности медицинских работников является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции Правительства РФ от 20.03.2024 № 343) с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 максимальный месячный размер специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику составляет:

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления:

являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 50000 рублей.

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п. 4 Постановления).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением № 2568 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, в соответствии с пунктом 18 постановления № 2568, утверждены Разъяснения по применению постановления № 2568 (далее - Разъяснения № 99н).

Согласно пункту 3 Разъяснений № 99н, должности медицинских работников, претендующих на получение выплат, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н. В настоящее время данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н, утвердившего новую Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. "а", "д" и "з" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Понятие медицинского работника дано в подп. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Согласно статье 2 Закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, т.е. медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имущих самостоятельное законченное значение.

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования установлены статьей 4 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», среди них - обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования, а также устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения).

В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная; медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях: беременность, роды, послеродовой период и аборты (подпункт 19 пункта 6 статьи 35 Закона N 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (пункт 1 статьи 36 Закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (пункт 2 статьи 36 Закона № 326-ФЗ).

Разделом 4 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353, предусмотрено, что в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования застрахованным лицам оказывается, в том числе первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара в плановой и неотложной формах.

Специализированная медицинская помощь оказывается бесплатно в стационарных условиях и условиях дневного стационара врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Аналогичные положения содержатся в разделе 4 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.12.2023 № 1081-п (Территориальная программа обязательного медицинского страхования).

Таким образом, специальная социальная выплата - это дополнительная мера социальной поддержки, которая устанавливается не всем медицинским работникам в обязательном порядке, а только тем, кто отвечает признакам, указанным в пункте 2 Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указано выше, КГБУЗ «Енисейская районная больница» участвует в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2024 и плановые 2025, 2026 годы.

Согласно выше приведенной действующей Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, занимаемая истцом должность «врач-невролог» включена в соответствующий 5 раздел: «Должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи)», соответственно, истец относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (п. «а» - врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц).

В соответствии со статьей 69 Закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и прошедшие аккредитацию специалиста. При этом лицо считается прошедшим аккредитацию специалиста с момента внесения данных о прохождении аккредитации в федеральный регистр медицинских работников, являющийся подсистемой единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения

Согласно пункту 1 части 1 статьи 100 названного Федерального закона, до 1 января 2026 года право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста.

Осуществление медицинской деятельности медицинским работником при отсутствии пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения соответствующих работ (услуг) является грубым нарушением лицензионных требований (подпункт "в" пункта 5, пункт 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852).

Заниматься медицинской деятельностью в России вправе лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста. Она проводится не реже одного раза в пять лет (п. 1 Положения об аккредитации специалистов, утвержденного Приказом Минздрава России от 28 октября 2022 г. N 709н, ч. 1, 3 ст. 69 Закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Аккредитация считается пройденной после того, как данные о ней внесены в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения ( ЕГИСЗ), а точнее в Федеральный регистр медицинских работников, являющийся подсистемой ЕГИСЗ. Сведения о лицах, признанных прошедшими аккредитацию специалиста, вносятся Министерством здравоохранения Российской Федерации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в рамках ведения персонифицированного учета в сфере здравоохранения в соответствии со статьями 92, 93 и 93.1 Федерального закона N 323-ФЗ (ч. 3.1 ст. 69 Закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 119 Положения об аккредитации).

Внесение основных сведений о медицинских и фармацевтических работниках в федеральный регистр осуществляют уполномоченные лица не позднее трех рабочих дней со дня заключения трудового договора с медицинским или фармацевтическим работником (в том числе при работе по совместительству) на основании первичных документов кадрового учета и документов, предоставляемых медицинским или фармацевтическим работником лично;

Внесение основных сведений об обучающихся в федеральный регистр осуществляют уполномоченные лица не позднее трех рабочих дней со дня получения информации, отнесенной в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка к основным сведениям, из ФИС ГИА и приема или федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее - ФИС ФРДО) при наличии технической возможности посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, при отсутствии данной возможности - предоставляется на съемном электронном носителе информации или на основании документов, предоставляемых обучающимся лично в образовательную организацию (в отношении сведений, предусмотренных подпунктами 3.7 - 3.10 пункта 3 настоящего Порядка, а также при отсутствии информации в ФИС ГИА и приема и в ФИС ФРДО).

Внесение основных сведений в федеральный регистр является лицензионным требованием, предусмотренным подпунктом "ж" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852.

Контроль внесения основных сведений в федеральный регистр уполномоченными лицами осуществляется руководителями организаций.

Актуализация основных сведений о медицинском работнике и о фармацевтическом работнике осуществляется уполномоченными лицами на основании первичных документов кадрового учета и документов, представляемых медицинскими работниками и фармацевтическими работниками лично или посредством личного кабинета в федеральном регистре.

Контроль актуализации уполномоченными лицами сведений, указанных в пунктах 17, 20, 21 и абзаце втором пункта 19, в федеральном регистре осуществляется руководителем организации.

Таким образом, законодателем определена обязанность внесения работодателем сведений в федеральный регистр медицинских и фармацевтических организаций о медицинском работнике и актуализация сведений о его квалификации. Контроль за внесением соответствующих сведений осуществляет руководитель организации.

Из материалов дела и пояснений истца, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел повышение квалификации в ФГБОУ ВО КрасМГУ им проф. ФИО2 Министерства здравоохранения РФ по циклу «неврология», о чем было выдано удостоверение, а также он получил сертификат о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «неврология», сроком действия 5 лет, который истекал ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, ФИО1 для сохранения возможности работать по медицинской специальности подлежал прохождению периодической аккредитации до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем истца КГБУЗ «<адрес> больница» была получена предварительная заявка Министерства здравоохранения РФ на обучение ФИО1 по специальности «неврология» в ФГБОУ ВО КрасМГУ им проф. ФИО2 Министерства здравоохранения РФ, в ДД.ММ.ГГГГ, по очной форме обучения на бюджетной основе.

На основании указанной путевки, и в соответствии с приказом работодателя о направлении в командировку от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен в КрасМГУ на курсы повышения квалификации по циклу «неврология» сроком на 28 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам пройденного обучения в ФГБОУ ВО КрасМГУ ФИО1 было выдано соответствующее удостоверение о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ год, которое, по утверждению истца, своевременно было предоставлено им работодателю, что не опровергнуто представителем ответчика.

Согласно выписке о наличии в единой государственной информационной системе здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения лицом аккредитации специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, решением аккредитационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан прошедшим периодическую аккредитацию по специальности «неврология».

Из материалов дела также следует, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся получателем ежемесячно специальной социальной выплаты в размере 50000 руб. на основании предоставляемых работодателем в ОСФР по Красноярскому краю сведений о нем в соответствующем реестре работников, поскольку отвечал признакам, указанным в пункте 2 Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в том числе по причине наличия у него права на осуществление медицинской деятельности, подтверждённого соответствующим сертификатом, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. За период ДД.ММ.ГГГГ такая выплата истцу не осуществлялась.

При обращении истца к работодателю, письмом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что в связи с окончанием действия сертификата, решением собрания рабочей группы учреждения в отношении него было принято решение о включении его в реестр для получения специальной социальной выплаты с момента получения аккредитации.

Оценивая доводы сторон, установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд исходит из того, что повышение периодической квалификации с целью подтверждения права на осуществление медицинской деятельности было пройдено истцом в период ДД.ММ.ГГГГ. по направлению работодателя до окончания срока действия ранее выданного сертификата о допуске к осуществлению медицинской деятельности; внесение сведений о прохождении им аккредитации в единую информационную систему аккредитации только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении почти двух месяцев после прохождения обучения, свидетельствует о бездействии работодателя истца, выразившегося в невнесении своевременно сведений о прохождении истцом повышения квалификации, чем ему были созданы препятствия в получении в спорный период специальной социальной выплаты. При этом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнял свои должностные обязанности по занимаемой должности, что подвержено представленными табелями учета рабочего времени, согласно которым, в ДД.ММ.ГГГГ им отработан 21 день (163,8 ч.), в ДД.ММ.ГГГГ –17 дней (132,6 ч.).

При таких обстоятельствах, в указанный спорный период истец имел право на получение специальной социальной выплаты, в связи с этим, чем исковые требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непредставлении сведений об истце в ОСФР по <адрес> для получения специальной социальной выплаты в спорном периоде, признании его права на ее получение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ответчика включить данные об истце в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, за указанный период, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными ст. 151 и Главой 59 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ч. 1).

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ч. 2).

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая, что Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Поскольку судом установлены нарушения прав истца со стороны работодателя в виде непредставления безосновательно сведений о нем за спорный период в ОСФР по Красноярскому краю для назначения истцу специальной социальной выплаты, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер, существо и длительность нарушения прав истца, суд полагает обоснованными требования истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 руб., поскольку оная является соразмерной последствиям нарушения трудовые прав работника со стороны работодателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КГБУЗ «Енисейская районная больница» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГБУЗ «Енисейская районная больница», выразившегося в непредоставлении данных о ФИО1 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю на оплату специальной социальной выплаты за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГБУЗ «Енисейская районная больница» включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю для осуществления выплат со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как врачу-неврологу и заведующему неврологическим отделением, из расчета 50000 рублей в месяц, исходя из исполнения им трудовой функции, а также отработанного времени по табелю учета рабочего времени за указанный период.

Взыскать с КГБУЗ «Енисейская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий: Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ