№ 2а-898/2025

УИД 04RS0020-01-2025-001081-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Рабдановой Ц-Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании принять решение о выделении особо защитного участка леса, установлении границ,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным иском, в котором, ссылаясь на ст. ст. 2,5 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», ст.ст.10,81,83,91,101,119 Ленского Кодекса РФ,п.5.4.4. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, просил суд

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выделении особо защитного участка леса - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Северо-Байкальского лесничества, установлении границ земель особо защитного участка леса;

- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение месяца с момента принятия Федеральным агентством лесного хозяйства решения о выделении особо защитного участка леса- объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Северо-Байкальского лесничества внести сведения о таких лесах в государственный лесной реестр.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному иску в части исковых требований Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании внести сведения в государственный лесной реестр прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Республиканское агентство лесного хозяйства привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Баинов И.В. исковые требования к Федеральному агентству лесного хозяйства по изложенным в иске доводам поддержал, полагал что срок для исполнения заявленный в иске до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, позволяющим выполнить требования законодательства.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, с заявленными требованиями не согласилась, просила учесть, что принятию Рослесхозом решения о выделении особо защитного участка леса предшествует проведение проектирования, то есть мероприятия по лесоустройству лесничества. Проведение лесоустройства может быть включено в план на период ДД.ММ.ГГГГ года только при наличии финансирования. Считает, что бездействия Рослесхоза по непринятию мер по выделению особо защитного участка леса не усматривается, поскольку действующим законодательством мероприятия проводятся поэтапно, и срока в который мероприятия должны быть включены в план по лесоустройству, не установлено. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок принятия решения до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку внесение изменений в план по лесоустройству возможно один раз в год в декабре.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные прокурором требования о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанностей обоснованными, срок исполнения решения полагала возможным установить на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирном}} наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия (параграф 754), установлены границы объекта всемирного наследия, включающие «центральную зону», закрепленную проектом Федерального закона «Об охране озера Байкал», за исключением пяти промышленно развитых территорий: города Байкальск, Слюдянка, ФИО3, ФИО4, Северобайкальск.

На Байкальской природной территории выделены следующие экологические зоны: центральная, буферная и зона атмосферного влияния. Центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (статья 2 Закона об охране озера Байкал).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 утверждены границы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В силу ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 119 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся в том числе объекты природного наследия;

В силу ч. 4 ст. 119 ЛК РФ, на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 4. На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Согласно ч.ч. 5,6 ст. 119 ЛК РФ, на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, а на особо защитных участках лесов, предусмотренных пунктом 3 части 2 настоящей статьи, допускается также уход за лесными насаждениями. На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса (часть 7 ст. 119 ЛК РФ).

Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 8 ст. 119 ЛК РФ).

Согласно п. 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, особо защитные участки леса выделяются по признаку отнесения к объектам природного наследия участков лесных земель в границах объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО за пределами существующих особо охраняемых природных территорий.

Как установлено в судебном заседании особо защитный участок объекта природного наследия в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории в соответствии с принятым в 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско не выделен, что влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности принять решение о выделении особо защитного участка леса - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Северо-Байкальского лесничества, установлении границ земель особо защитного участка леса, являются обоснованным и подлежащими удовлетворению,

Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально- экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству,

По указанным выше основаниям суд считает доводы представителя ответчика Федерального агентства ФИО1 об отсутствии в действиях Агентства нарушений требований закона не состоятельными, поскольку необходимость проведения лесоустройства при установленных судом обстоятельствах не может ставиться в зависимость от определения экономический целесообразности в его проведении, свидетельствуют о необходимости принятия решения о выделении особо защитного участка леса - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Суд учитывает доводы стороны ответчика о том, что в настоящее время приказами Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ был принят план проведения лесоустройства на ДД.ММ.ГГГГ годы. Вместе с тем, согласно пункта 12 Постановления № п возможность внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до ДД.ММ.ГГГГ, но не более 1 раза в год.

В связи с изложенным суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком решения до ДД.ММ.ГГГГ и полагает, что указанный срок является разумным, позволяющим ответчику разрешить вопрос о внесении изменений план проведения лесоустройства и проведении ряда комплекса мероприятий при осуществлении лесоустройства и исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выделении особо защитного участка леса - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Северо-Байкальского лесничества, установлении границ земель особо защитного участка леса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Решение принято окончательной форме 12 сентября 2025 года.

Судья: В.В. Атрашкевич