77RS0033-02-2022-012289-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2022 года город Москва
Чертановский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Задорожного Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Я.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3 ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1078/2022 по административному исковому заявлению ФИО6 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа от 07.06.2022г., обязании принять решение о выкупе земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, уточнив требования, обратился с указанным административным иском в суд. Свои требования административный истец обосновывает тем, что 24.12.2010г. истцом приобретено право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030320:11, расположенный по адресу: адрес, СП Любучанское, д. Прохорово, уч-к 11, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (виды разрешенного использования, согласно сведениям Единого государственного и сестра недвижимости: «для ведения подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, для строительства объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктуры»). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.12.2010 за номером 50-50-31/070/2010-028. Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2015 № 564/26 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба кн. Трубецких «Спасское-Прохорово» в адрес адрес, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» утверждены соответствующие зоны охраны. Согласно указанному Постановлению принадлежащий истцу земельный участок включен в границы охранной зоны объекта культурного наследия - зоны охраняемого природного ландшафта, исключающей застройку земельного участка, т.е. его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 12.05.2022 истцом было направлено требование о выкупе участка в Правительство Московской области с приложением копии паспорта, выписки из ЕГРН об участке и отчета о рыночной стоимости. В нарушение ст. 107 ЗК РФ и утвержденного Правительством РФ Порядка, Правительство Московской области, Минмособимущество необходимого решения о выкупе не приняли и договор купли-продажи земельного участка не заключили.
В указанной связи административный истец просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Московской области в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030320:11, выраженный в письме от 07.06.2022 № 15ИСХ-15783; обязать Министерство имущественных отношений Московской области принять решение о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030320:11 по его рыночной стоимости, определенной на предшествующий дню принятия решения об установлении границ охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба кн. Трубецких «Спасское-Прохорово» в адрес адрес, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области ФИО2 судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица Правительства Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица Министерства экономики и финансов Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица Главного управления культурного наследия Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В силу ч. 7 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если строительство здания, сооружения, объекта незавершенного строительства начато после дня принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории или дня определения границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, и до дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости и в отношении таких здания, сооружения не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), убытки собственникам таких здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства в размере, определенном исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, возмещают органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые приняли решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории либо подготовили сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу закона, и по вине которых сведения о зоне с особыми условиями использования территории не были внесены в установленный срок в Единый государственный реестр недвижимости. Иные убытки, причиненные ограничениями прав в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории, возмещают правообладатели зданий, сооружений, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 8 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что с 24.12.2010г. ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030320:11, расположенный по адресу: адрес, СП Любучанское, д. Прохорово, уч-к 11, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, для строительства объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктуры».
Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2015 № 564/26 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба кн. Трубецких «Спасское-Прохорово» в адрес адрес, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» утверждены соответствующие зоны охраны.
12.05.2022 ФИО6 было направлено требование о выкупе участка в Правительство Московской области.
Письмом Министерства имущественных отношений Московской области от 07.06.2022г. № 15ИСХ-15783 ФИО6 было отказано в выкупе земельного участка.
В соответствии с положениями Постановления № 564/26 градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта адрес разрешает:
1) для всех участков: использование территории под рекреационные цели; ремонт, техническую модернизацию дорог без их расширения, мостов; прокладку новых подземных инженерных коммуникаций, ремонт, реконструкцию существующих, необходимых для функционирования существующей застройки, с последующей рекультивацией нарушенных участков; санитарные и реконструктивные рубки деревьев, рубки формирования;
2) для участка: сохранение открытых пространств полей как ценной природно-ландшафтной составляющей усадебного ландшафта; использование сельскохозяйственных земель по своему назначению; сохранение исторических панорам усадьбы в основных секторах обзора - с видовых точек № 14, 15 и 16; сохранение элементов исторической гидрографии территории: р. Рожайки, ручья Бобровка, ручьев, прудов, проток, проведение работ по их расчистке, укреплению берегов; проведение мероприятий по защите луговых, береговых территорий от оползней, размыва, укрепление склонов, оврагов, их озеленение; обязательное устройство "кулисных" посадок вдоль юго-западной границы участков застройки коттеджного адрес; проведение работ по ремонту существующих зданий, строений, сооружений без увеличения высоты с использованием в отделке нейтральных цветовых решений фасадов и крыш зданий; размещение объектов инженерной инфраструктуры высотой до 8 м, необходимых для функционирования существующей застройки, с обязательным использованием "кулисных" посадок; использование по назначению участка старинного кладбища без его расширения, проведение работ по благоустройству территории.
Статья 107 ЗК РФ введена в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу положений статьи 27 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
Согласно пункту 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий, а также установленные Постановлением № 564/26 градостроительные регламенты, внесены в государственный кадастр недвижимости в 2016 году согласно письмам Министерства культуры Московской области от 21.12.2015 №исх-12544/14-06, от 14.03.2016 № 01-45/0705, письму Главного управления культурного наследия Московской области от 14.06.2016 № 46ИСХ-231/, сама зона с особыми условиями использования территорий установлена в 2015 году.
При указанных обстоятельствах, положения ст. 107 ЗК РФ, п. 9 ст. 57.1 ЗК РФ в настоящем случае применению не подлежат, что обоснованно было указано в оспариваемом решении.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, поскольку оно вынесено в соответствии с действующим законодательством, на основании документально подтвержденных обстоятельств, которые были приняты во внимание должностным лицом при вынесении оспариваемых решений.
В связи с чем, суд делает вывод, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий органа исполнительной власти, нарушений порядка его принятия не установлено, прав и свобод административного истца не нарушает, в результате чего правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа от 07.06.2022г., обязании принять решение о выкупе земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.12.2022г.
Судья Д.В. Задорожный