Дело № 2а–2780/2023

УИД: 03RS0001-01-2023-002450-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Шарышевой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Акционерного общества «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» к судебным приставам-исполнителям Демского РО СП г. Уфы УФССП по РБ ФИО1, ФИО9, УФССП по РБ о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и его отмене, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» обратилось в суд с иском к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2, УФССП по РБ о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и его отмене, восстановлении нарушенных прав, указывая, что заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Демского РОСП г. Уфы ФИО2 рассмотрев материалы исполнительного производства № 114538/23/02001-ИП от 20.06.2023, возбужденного ФИО4 на основании исполнительного листа № ФС 042802769 от 18.05.2023 13.07.2023 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Постановление получено 25.08.2023.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Демского районного ОСП г. Уфы о возбуждении исполнительного производства № 114538/23/02001-ИП от 20.06.2023, выразившееся в не направлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении исполнительного производства № 114538/23/02001-ИП от 20.06.2023, возбужденное в отношении АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» должника, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 042802769 от 18.05.2023, выданный Демским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Демского районного ОСП г. Уфы о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 114538/23/02001-ИП от 20.06.2023, выразившееся в не направлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления по исполнительному производству № 114538/23/02001- ИП от 20.06.2023, возбужденное в отношении АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» должника, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 042802769 от 18.05.2023, выданный Демским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Демского районного ОСП г. Уфы № 114538/23/02001-ИП от 20.06.2023 о возбуждении исполнительного производства № 134029/23/0200ПИП в отношении АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» должника, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 042802769 от 18.05.2023, выданный Демским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан.

Устранить нарушение прав административного истца, обязав судебного пристава-исполнителя Демского районного ОСП г. Уфы направить в мой адрес надлежащим образом заверенную копию постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, а также постановления о возбуждении исполнительного производства № 114538/23/02001-ИП от 20.06.2023 заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении и предоставить срок для добровольного исполнения (5 рабочих дней).

Определением суда в качестве соответчиков привлечены старший судебный пристав ФИО3 ввиду увольнения пристава-исполнителя ФИО4, а также судебный пристав-исполнитель ФИО5, в качестве заинтересованного лица временный управляющий АО "УЖХ ДЕмского района ГОг. Уфа" ФИО6

В судебное заседание административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещение. Суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО2, - ФИО8 исковые требования не признала, просила отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом к исполнительным документам в силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Перечень оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства установлен в части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании исполнительного листа сери ФС № 042802769, выданного Демским районным судом г. Уфы РБ и заявления взыскателя ФИО10 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО11 от 20.06.2023 в отношении АО УЖХ Демского района ГО г.Уфа РБ возбуждено исполнительное производство № 114538/23/02001-ИП на предмет обязания АО УЖХ Демского района ГО г.Уфа РБ освободить ФИО10 от уплаты коммунальных услуг за жилое помещение – квартиру: <...>, образовавшуюся по состоянию на 24.09.2020 в размере 297 097, 01 руб., в том числе пени – 63 128, 39 руб.

Указанное постановление должником получено 22.06.2023 нарочно, что подтверждается имеющимся на постановлении входящим штампом АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа».

22.06.2023 должнику вручены Требование об исполнении требований исполнительного документа в 21-ти дневный срок со дня получения настоящего Требования, а также Предупреждение о последствиях неисполнения судебного решения.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО9 с ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Указанное постановление должником получено 25.08.2023 нарочно, что подтверждается имеющимся на постановлении входящим штампом АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа».

22.09.2023 постановлением судебного-пристава исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО1 исполнительное производство № 114538/23/02001-ИП окончено в связи с фактическим исполнением.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что истцом не приведено, судом не установлено наличие законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного Демским районным судом г. Уфы РБ.

У судебного пристава-исполнителя при получении им от взыскателя исполнительного документа каких-либо оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности действий ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО4 по вынесению постановления о возбуждении в отношении административного истца исполнительного производства.

Срок предъявления исполнительного листа к исполнению не пропущен.

В силу частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного Закона, которой установлено что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исходя из положений части 12 статьи 30 приведенного Федерального закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Как установлено выше постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 22.06.2023 нарочно, что подтверждается имеющимся на постановлении входящим штампом АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа».

Таким образом, АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа» не позднее 22.06.2023 было осведомлено о возбуждении в отношении него исполнительного производства, и располагало возможностью ознакомиться с его материалами.

Вместе с тем исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, АО УЖХ Демского района ГО г. Уфа исполнен не был, в связи с чем заместитель старшего судебного пристава в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями норм вышеприведенного Федерального закона вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вручена должнику, в добровольном порядке в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, доказательств наличия уважительных причин невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств должником судебному приставу-исполнителю не представлено, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора у суда не имеется.

Нарушение сроков направления постановления о взыскании исполнительского сбора основанием к его отмене не является.

Направление судебными приставами-исполнителями копий постановлений о возбуждении исполнительного производства и постановления о взыскании исполнительского сбора в адрес АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа» позднее срока, установленного законом, не является основанием для признания действий (бездействия) и данных постановлений судебных приставов-исполнителей незаконными, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае для удовлетворения требований административного иска недостаточно установления одного только факта нарушения должностным лицом подразделения службы судебных приставов сроков направления взыскателю копий постановлений о возбуждении исполнительного производства и копии постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку из системного толкования процессуального закона решение о признании действия (бездействия) незаконным должно преследовать своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском в части требований о признании незаконными постановления о возбуждении исполнительного производства и бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в несвоевременном направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства с нарушением установленных сроков.

Так, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного искового заявления следует, что о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, требования и предупреждения должнику было известно по крайней мере 22.06.2023.

В суд с настоящим иском АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ обратилось 01.09.2023, то есть с пропуском установленного процессуальным законом срока.

Доводов, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, не приведено, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в ненаправлении в установленный срок постановлений о возбуждении исполнительного производства, взыскании исполнительского сбора, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, восстановлении нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Акционерного общества «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» к судебным приставам-исполнителям Демского РО СП г. Уфы УФССП по РБ ФИО1, ФИО9, УФССП по РБ о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и его отмене, восстановлении нарушенных прав, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы РБ со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Киекбаева А.Г.