УИД 68RS0002-01-2023-001667-97
№ 2-1621/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 27 июля 2023 года
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
судьи Акульчевой М.В.,
при секретаре судебного заседания Блиновой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах ФИО2, к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании приказа незаконным, его отмене, возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Рассказовский межрайонный прокурор Тамбовской области, действуя в интересах ФИО2, обратился с требованиями к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании приказа незаконным, его отмене, возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2, по вопросу правомерности отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В ходе проверки установлено, что 07.11.2022 года ФИО2 обратилась в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
К заявлению ФИО2 приложено заявление ее супруга ФИО3 о самостоятельном декларировании своих доходов, то есть денежных средств, которые он получает в дар от своих близких родственников.
Нормами действующего законодательства предусмотрено право граждан на добровольное декларирование заявлений о доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, в случае невозможного их документального подтверждения, а также то, что такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством РФ порядке.
Ответчик правом на проверку достоверности представленных ФИО2 сведений, в том числе сведений о доходах ее супруга, воспользовался путем направления запросов в уполномоченные органы, однако, выводы о неполноте предоставленных сведений о доходах не мотивировал и не проверил.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 отказано в предоставлении субсидии на основании представления неполных и недостоверных сведений.
Заявителем же выполнены все требования для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и предоставлен полный пакет документов, подтверждающих право на ее получение, в связи с чем, оспариваемый отказ ТОГКУ «Центра социальной поддержки граждан» в предоставлении субсидии нельзя признать законным и обоснованным.
Выявленные нарушения свидетельствуют о незаконном отказе ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ФИО2 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что является недопустимым и не соответствует целям и задачам государства о поддержке социальной категории граждан.
На основании вышеизложенного истец просит признать приказ от *** ***-од ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении ФИО2 по причине предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений незаконным и отменить его, в связи с чем обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» предоставить ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Помощник Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении субсидии заявителю. Кроме того, обращала внимание, что в результате неоднократных отказов в предоставлении субсидии заявителю причинен моральный вред, поскольку ФИО2 испытывала нравственные и физические страдания.
ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, так же поддержала.
Представитель ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что при подаче заявления ФИО3 при декларировании дохода не указан источник заработка, при условии, что временный заработок подразумевает под собой заключение трудового договора. В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 было отказано в предоставлении субсидии на основании предоставления неполных и (или) недостоверных сведений в соответствии с п.14 Правил. Вместе с тем, на вопросы суда представитель ответчика пояснил, что ФИО3 доходов в расчетном периоде не имел. Кроме того, выплата субсидии в отношении ФИО2 должна производиться с 01.11.2022 года, при этом с учетом того, что она предоставляется сроком на шесть месяцев, ФИО2, в случае удовлетворения требований, будет выплачена компенсация за прошедшее время.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что ФИО3 приходиться ей сыном, а заявитель ее невестка. Сын нигде не работает, осуществляет уход за детьми, при этом она периодически раз в месяц передает ему в дар денежные средства в размере 4000-5000 руб.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что является супругом ФИО2 и по объективным причинам он не работает, в настоящее время осуществляет уход за престарелой бабушкой. ФИО4 приходится ему матерью и периодически раз в месяц передает ему в дар денежные средства в размере 4000-5000 руб.
Выслушав стороны, пояснения свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.67 ГПК РФ).
В силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано ст.159 ЖК РФ.
В соответствии с ч.3 и ч.7 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч.2 настоящей статьи на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Порядок определения размера субсидии и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условиях их приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.
Порядок предоставления субсидий предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Согласно п.3 указанных Правил, право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Пунктом 4 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам, указанным в п.3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
При обращении за субсидией заявитель предоставляет документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (пп. «д» п.8 Правил).
Согласно п.36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.
Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии ( п.14 Правил).
В силу положения п.п.32,33,34,38-40 Правил при определении совокупного дохода семьи для предоставления субсидий учитываются доходы всех членов за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения и отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии. Совокупный доход семьи в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным Федеральным законом от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания государственной социальной помощи» с учетом видов доходов, указанных в п.1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года №512, среди которых указаны доходы, полученные в виде наследуемых и подаренных денежных средств (пп.«ж»).
Помимо того, предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее Перечень видов доходов), а также Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.12.2016 года № 1037/пр/857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещений и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761» (далее Методические рекомендации).
В судебном заседании установлено, что 07.11.2022 года в ТОГКУ «Центр социальной поддержки» граждан обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно данному заявлению на момент подачи заявления с истцом по месту жительства: ***, зарегистрированы ее сын ФИО5 и дочь ФИО6
К заявлению наряду с прочими документами заявителем ФИО2 была приложена объяснительная супруга ФИО3, в которой он указал на наличие у него временного дохода в период с ноября 2021 года по апрель 2022 года.
Как следует из позиции ТОГКУ «Центр социальной поддержки», отраженной в письменном отзыве на иск, а также ответе на представление Рассказовского межрайонного прокурора в ходе рассмотрения заявления ФИО2 на основании представленных документов от ведомств, располагающих сведениями о доходах, установлено отсутствие доходов от трудовой, индивидуальной предпринимательской деятельности и каких-либо видов доходов у супруга заявителя в расчетный период, а также отнесения полученных ФИО3 в заявленном периоде доходов к перечню, указанному п.63 Методических рекомендаций.
С учетом изложенного, по итогам рассмотрения заявления ФИО2 от *** о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приказом ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ***-од от *** ФИО2 отказано в предоставлении субсидии по причине «предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений» (п.14 Правил).
Сторонами не оспаривались обстоятельства, установленные в судебном заседании, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении субсидии.
Вместе с тем, анализируя заявление ФИО2, а также приложенные к нему документы, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.36 Правил установлено, что, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.
Вместе с тем, в силу положений п. 45.1 Методических рекомендаций декларирование в заявлении своих доходов и доходов членов своей семьи, относящихся к социально-демографическим группам «трудоспособное население» и «пенсионеры», в размере, равном нулю за все месяцы расчетного периода, рекомендуется уполномоченным органам не признавать, как декларирование.
ФИО1 при подаче заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указала на наличие доходов у супруга, представив соответствующую объяснительную из текста которой следует, что ФИО3 по состоянию на 07.11.2022 года имел доход от временного заработка за ноябрь 2021 года в сумме 5000 руб., за декабрь 2021 года в сумме 4000 руб., январь 2022 года в сумме 5000 руб., за февраль 2022 года в сумме 4000 руб., за март 2022 года в сумме 4000 руб., за апрель 2022 года дохода не было.
Сведения, предоставленные ФИО3, могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В пункте 45 Методических рекомендаций указано, что уполномоченным органам рекомендуется в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, рассматривать заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе.
ФИО2 использовала предоставленное ей п.36 Правил право на предоставление к заявлению объяснения супруга о временном доходе, который он документально подтвердить не может.
В свою очередь, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» проверил достоверность представленных ФИО2 сведений, в том числе, отраженных в объяснительной ФИО3, путем направления соответствующих запросов. Материалами дела установлено, и не оспаривается ответчиком, что ФИО3 доходов в расчетном периоде не имел.
Тем не менее, как установлено из пояснений представителя ответчика, а равно следует из позиции, изложенной ТОГКУ «Центр социальной поддержки» в ответе от 03.05.2023 года, категория заработка, указанная в объяснении ФИО3, по мнению ответчика, не соответствовала перечню доходов, подлежащих декларированию, указанному в п.63-63.5 Методических рекомендаций.
Однако суд с данным выводом ответчика согласиться не может, поскольку задекларированный ФИО3 доход за период с ноября 2021 года по март 2022 года объективно следует относить к категории доходов в виде денежных средств, переданных в дар, что так же следует и из показаний свидетеля ФИО4
В этой связи, вопреки доводам ответчика, не представляется возможным полагать, что на момент обращения к ответчику с заявлением ФИО2 представила неполные и (или) заведомо недостоверные сведения, при условии, что ответчиком надлежаще не оспорен факт того, что передача денежных средств ФИО3 в спорном периоде осуществлялась именно матерью. Довод представителя ответчика о том, что доход от временного заработка ФИО3 возможно получен от работы, выполняемой им по трудовому договору, объективно выводов суда не опровергает, а равно противоречит, как материалам дела, так и пояснениям свидетеля ФИО4
Таким образом, анализируя обстоятельства дела, доводы ответчика, суд приходит к выводу о наличии формального подхода со стороны последнего при оценке представленной истцом объяснительной супруга ФИО3
В свою очередь, ответчиком право ФИО2 на предоставлении субсидий не оспаривается, она относится к категории лиц, имеющих право на ее получение, и в случае, надлежащей оценки ответчиком объяснительной ФИО2, субсидия была бы своевременно предоставлена истцу.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО2 при подаче 07.11.2022 года заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выполнены все требования, предусмотренные действующим законодательством для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе требования по полному и достоверному предоставлению сведений о своих доходах и доходах членов семьи.
Таким образом, исковые требования прокурора о признании приказа от *** ***-од ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» незаконным, а равно о предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подлежат удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем, с учетом разъяснений представителя ответчика в судебном заседании предоставление субсидии ФИО2 должно производиться с 01.11.2022 года, при этом ФИО2 подлежит выплата компенсации за прошедшее время.
В силу положений п.41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761, субсидия соответствующей категории граждан предоставляется сроком на 6 месяцев.
Таким образом, на момент рассмотрения требований прокурора, срок в течение которого ФИО2 предоставлялась бы субсидия уже истек, в связи с чем суд полагает необходимым признать за ФИО2 право на получение за счет ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» соответствующей денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за истекшие шесть месяцев.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах ФИО2, к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании приказа незаконным, его отмене, возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ от *** ***-од ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в отношении ФИО2.
Возложить на ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обязанность с 01.11.2022 года предоставить ФИО2, *** года рождения, субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, одновременно признав право ФИО2 на получение за счет ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» соответствующей денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за истекшие шесть месяцев.
В удовлетворении требований к ответчику о компенсации морального вреда отказать.
Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Акульчева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.08.2023 года.
Судья М.В. Акульчева