56RS0018-01-2023-000798-22
№2а-2437/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника управления по градостроительству ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением об оспаривании решения.
В обоснование своих требований указала, что обратилась в ДГиЗО с заявлением о переводе жилого помещения (квартиры) N, расположенной по адресу ... нежилое помещение с приложением необходимых документов, включая архитектурный проект перевода жилого помещения в нежилой фонд. Архитектурным проектом предполагается: демонтаж остекления лоджии, устройство входной группы и монтаж крыльца с металлокаркаса, выполнение шумоизоляции. Технические условия по инженерным сетям не изменяются, все коммуникации – существующие. Указано, что производство работ не влияет на несущую способность здания в целом, поскольку несущие конструкции не затрагиваются. В качестве приложения представлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД № 1 от 01.07.2022 года, содержащий решение собственников о даче согласия на перевод в том числе указанной квартиры, о предоставлении в пользование части земельного участка, входящего в состав общего имущества, для устройства входной группы к нежилому помещению. В ответ на поданное заявление административным ответчиком направлено уведомление N от ... об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Отказывая в переводе жилого помещения в нежилое административный ответчик сослался на отсутствие 100% согласия собственников помещений в указанном МКД, необходимого для устройства входных групп к помещениям.
Считает, что данное уведомление является необоснованным и незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст. 23, 24, 46 Жилищного кодекса РФ и нарушает её права и законные интересы. Просит суд признать незаконным уведомление департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 8029/22 от 22 ноября 2022 года, обязать административного ответчика перевести жилое помещение N по адресу: ..., в нежилое.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ДГиЗО администрации города Оренбурга ФИО2, просил суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объёме.
В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника управления по градостроительству ФИО4, административный истец ФИО3 не явились, о дате, времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);
6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ).
Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судом установлено, что жилое помещение с кадастровым номером 56:44:0202001:13098, расположенного по адресу: ... принадлежит ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 февраля 2023 года.
... ФИО3 подано заявление в департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... о переводе жилого помещения с кадастровым номером 56:44:0202001:13098, расположенного по адресу: ..., в нежилое. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО3 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. К заявлению приложен пакет документов: паспорт гражданина РФ, заявление, доверенность, проект переустройства и (или перепланировки) переводимого помещения с его техническим описанием, протокол N внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, письмо собственника ..., пояснительная записка, технически план помещения, письмо от ФИО5, выписка из ЕГРН на помещение, технический план первого этажа.
Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 22.11.2022 года N в удовлетворении данного заявления ФИО3 было отказано.
Согласно пунктам 1.1, 2.1.3 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 27 октября 2022 года №282 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. В порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени Администрации города Оренбурга департамент принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Решение принято уполномоченным должностным лицом.
Отказывая административному истцу в переводе жилого помещения в нежилое, административный орган сослался на положения п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, согласно которым отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; а также в связи с имеющимися к представленной документации замечаниями, а именно:
-проект перевода жилого помещения в нежилое выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» и с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
- на титульном листе указан неверный адрес переводимого объекта;
- отсутствуют размеры на планах до и после перепланировки переводимого помещения;
- генеральный план должен быть разработан в М 1:500 с использованием актуальных материалов инженерно-геодезических изысканий, завизированных специалистом отдела мобилизованной и режимно-секретной работы;
- устройство кнопки вызова необходимо согласовать в Оренбургской городской Всеросийского общества инвалидов (СП 59.13330.2020 «доступность зданий и сооружений для маломобилизованных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»).
Также в обоснование отказа указано, что согласно представленной проектной документации, предусмотрено образование входной группы (крыльца) к нежилому помещению, а следовательно изменение фасада дома также являющегося общим имуществом собственников МКД. Наружные стены (ограждающие конструкции жилого дома) и земельный участок под многоквартирным жилым домом в соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в данном многоквартирном доме, соответственно для оформления данной перепланировки необходимо представить согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ). При этом отсутствует 100% согласие всех собственников помещений МКД, чьи права затрагиваются переводом жилого помещения в нежилое, в том числе за счет уменьшения общедомового имущества собственников МКД.
Согласно пункту 14 статьи 1, пункта 1 статьи 49 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года №87 утверждены требования к составу разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.
Настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу вышеназванного Постановления Правительства РФ текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.
Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Раздел 4 «Конструктивные решения» содержит в текстовой части сведения о топографических, инженерно-геологических, гидрогеологических, метеорологических и климатических условиях земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; в графической части поэтажные планы зданий и сооружений с указанием размеров и экспликации помещений.
Из представленного проекта перепланировки квартиры, действительно следует, что на титульном листе проекта адрес объекта перепланировки указан неверно.
Планы до и после перепланировки (графическая часть) вопреки требованиям вышеприведенных положений закона не содержит указания размеров (площади) помещения до и после перепланировки.
Таким образом, орган местного самоуправления обоснованно указал в оспариваемом решении на несоблюдение заявителем пункта 1 4 части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
С 1 января 2021 года введен в действие ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23 июня 2020 года №282-ст)
Согласно этому нормативному акту изображения на чертежах выполняют в оптимальных масштабах по ГОСТ 2.302 с учетом их сложности и насыщенности информацией.
Масштабы изображений на чертежах не указывают, за исключением чертежей изделий и других случаев, предусмотренных в соответствующих стандартах СПДС. В этих случаях масштабы указывают в круглых скобках непосредственно после наименований изображений в соответствии с ГОСТ 2.316-2008 (пункт 4.19).
"ГОСТ 2.302-68. Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Масштабы" закрепляет, что масштабы изображений на чертежах должны выбираться из следующего ряда: масштабы уменьшения
1:2; 1:2,5; 1:4; 1:5; 1:10; 1:15; 1:20; 1:25; 1:40; 1:50; 1:75; 1:100; 1:200; 1:400; 1:500; 1:800; 1:1000.
Из проекта следует, что генеральный план выполнен в масштабе 1:500. Таким образом, требования к генеральному плану в части масштаба уменьшения соблюдены.
В решении уполномоченный орган ссылается на необходимость наличия визы специалиста мобилизационной и режимно-секретной работы. Закон таких требований к генеральному плану не содержит, это требование, изложенное в оспариваемом решении, следует признать незаконным, поскольку оно возлагает на административного истца избыточные обязанности.
Для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) применяется «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр). Указанный свод правил не требует согласования проекта перепланировки помещения с Оренбургской городской организацией Всероссийского общества инвалидов. В этой части требования органа местного самоуправления также являются необоснованными.
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор. (Приказ Минстроя России от 28 января 2019 года №44/пр. (Зарегистрировано в Минюсте России 21 февраля 2019 года №53863).
В силу пунктов 20, 21 данного Приказа обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.
Все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.
Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.
Из представленного заявителем ФИО3 протокола N от 1 июля 2022 года внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД N по ... следует, что в приложении не указано количество решений собственников. Кроме того, протокол содержит недостоверную информацию о том, что все принявшие в голосовании собственники жилых помещений, проголосовали за принятие решения о даче согласия собственнику ... на перевод жилого помещения (...) в нежилое в целях обустройства магазина одежды, демонтаж ненесущих конструкций согласно проектной документации, пользовании земельным участком для обустройства входной группы, заключении договора аренды этого участка и установлении размера платы.
Так, против высказались собственники квартир .... (решения собственников приобщены к материалам дела на цифровом носителе).
Частью 2 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В силу части 2 статьи 40 Жилищного Кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу подпунктов 3 и 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Согласно пункту 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, в состав общего имущества включаются, в том числе: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Поступление в собственность, владение частного лица конструктивно несущих, ограждающих дом стен, оказавшихся частично внутри нежилого помещения, входной группы к нему, может свидетельствовать об уменьшении общего имущества многоквартирного дома.
Суд соглашается с выводами административного ответчика по следующим основаниям.
Так, единственным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги административным органом указано на отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме на перепланировку помещения.
Так, положениями ст.23 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Как установлено судом, в протоколе отсутствуют сведения о количестве листов приложенных решений собственников помещений в МКД, отсутствует стопроцентное согласие всех собственников помещений в МКД.
Как следует из материалов дела, МКД по ... в ... является панельным домом.
Проектом перепланировки помещения предусматривается оборудование отдельного входа в помещения, принадлежащие ФИО3, путем производства работ по устройству входной группы и монтажу крыльца из металлокаркаса на части земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, которое передается собственниками жилых помещений ФИО3 в аренду, а также проектом предусмотрен демонтаж ненесущей части здания (план до и после перепланировки, вид А), а именно разрушение части панельной плиты лоджии (ограждающей конструкции) для обустройства входной двери.
Указанные мероприятия влекут уменьшения общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а значит, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
Между тем такого согласия не получено.
На основании изложенного, указание органа местного самоуправления в оспариваемом решении на необходимость согласия на производимую перепланировку согласия 100% собственников жилых помещений в МКД является правильным.
Нарушения прав и законных интересов административного истца необоснованным отказом в согласовании перевода помещения из жилого в нежилое не допущено. Исковые требования не подлежат удовлетворению.
Срок на обжалование решения административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместителю начальника управления по градостроительству ФИО4 о признании решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 22 ноября 2022 года N незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе жилого помещения в нежилое отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 3 апреля 2023 года
Судья В.В. Линькова
подлинник решения находится
в административном деле №2а-2437/2023
в Ленинском районном суде г.Оренбурга