Дело № 2а-1725/2025

(45RS0026-01-2024-019085-27)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

20 января 2025 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.

при секретаре судебного заседания Шибаевой Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 129 «Антошка», Администрации города Кургана о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось с административным иском в суд к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 129 «Антошка», Администрации города Кургана о возложении обязанности,

В обоснование указало, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области при проведении профилактического визита в отношении МБДОУ «Детский сад № 129» по адресу <...> выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, а именно, покрытие подходов и дорожек на собственной территории детского сада в МБДОУ «Детский сад № 129» имеют дефекты, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Юридическим лицом МБДОУ «Детский сад № 129» не выполнены в установленный срок требования содержащиеся в Предписании. Учредителем МБДОУ и собственником его имущества является муниципальное образование город Курган в лице Администрации города Кургана. Вышеуказанные нарушения санитарно -эпидемиологического законодательства создают угрозу для жизни и здоровья детей и персонала Учреждения.

Просит суд, возложить на МБДОУ «Детский сад № 129» обязанность обеспечить в МБДОУ «Детский сад № 129» по адресу: <...> покрытие подходов и дорожек на собственной территории детского сада без дефектов в соответствии п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Возложить на Администрацию города Кургана обязанность профинансировать работы по обеспечению в МБДОУ «Детский сад № 129» по адресу: <...> покрытия подходов и дорожек на собственной территории детского сада без дефектов в соответствии п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель административного ответчика МБДОУ города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 129 «Антошка» директор ФИО2 в судебном заседании не отрицала факта наличия повреждений на дорожках, при этом указала, что проведение ремонтных работ, в целях устранения выявленных нарушений, возможно не ранее лета 2026 года, с учетом необходимых сроков для планирования и выделения денежных средств, а также для заключения контракта и выполнения подрядных работ.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО3, в судебном заседании с административным иском не согласилась, полагала требования по возложению обязанности финансирования ремонтных работ на Администрацию города Кургана не обоснованными и противоречащим нормам действующего законодательства, дала пояснения согласно письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной политики Администрации города Кургана, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Положения об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 718 (далее-Положение), Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 11 Положения, руководитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области является главным государственным санитарным врачом Курганской области.

К полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится предъявление исков в суд, в случае нарушения санитарного законодательства (статья 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, возложена в том числе, на юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии со ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28, 34, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится осуществление своей деятельности в соответствии с законодательством об образовании, в том числе путем создания безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Обучающиеся в образовательном учреждении имеют право на охрану жизни и здоровья.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона № 52-ФЗ разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в период с 17.05.2023 г. по 30.05.2023 г. в соответствии с уведомлением о проведении профилактического визита № 45230041000106003215 от 04.05.2023 проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 129 «Антошка».

В ходе проведения указанного визита, по адресу <...>, установлено, что покрытие подходов и дорожек на собственной территории детского сада, со стороны ул. Мостостроителей имеют дефекты (асфальт имеет выбоины, провалы), что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам профилактического визита юридическому лицу МБДОУ «Детский сад № 129», выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.05.2023 г. № 06-2/7.

До настоящего времени административным ответчиком МБДОУ «Детский сад № 129» требования предписания не выполнены, нарушения не устранены, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

В действиях МБДОУ «Детский сад № 129», имеет место нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом отсутствуют надлежащие условия для обучения детей, нарушаются права несовершеннолетних на безопасные и благоприятные условия получения образования, что создает угрозу для жизни и здоровья учащихся и персонала учреждения.

Поскольку из материалов дела следует, что покрытие подходов и дорожек на собственной территории детского сада имеют дефекты, при этом выданное административным истцом в 2023 году предписание до настоящего времени не исполнено и данные нарушения не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к МБДОУ «Детский сад № 129».

Рассматривая требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по финансированию вышеуказанных ремонтных работ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащим ему имуществом, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из пункта 4 Устава МБДОУ «Детский сад № 129», Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Курган в лице Администрации города Кургана.

Согласно пунктам 10-12 Устава, Учреждение обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Департаменте финансов Администрации г. Кургана, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение от своего имени может осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В силу пункта 66 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета г. Кургана на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и иные цели.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (пункт 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация г. Кургана, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом, понуждение Администрации г. Кургана к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования, предъявленные к Администрации г. Кургана необоснованными, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

Срок, в течение которого Муниципальное бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида №129 «Антошка» обязано исполнить возложенную на него обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур связанных с заключением контракта на выполнение работ, а также с учетом пояснений представителя административного ответчика, находит разумным определить в 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд приходит к выводу, что предоставление более продолжительного срока, является необоснованным и приведет к длительному нарушению прав несовершеннолетних, а также сохранению угрозы причинения вреда здоровью.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к] Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида №129 «Антошка», Администрации города Кургана, о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида №129 «Антошка» обязанность, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить приведение в соответствие с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», покрытие подходов и дорожек расположенных на собственной территории детского сада в МБДОУ «Детский сад №129» по адресу: <...>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Н. Струнгарь