Дело № 2А-1961/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года Советский районный суд г. ФИО4 в составе председательствующего судьи Ежов Д.С., при секретаре судебного заседания ФИО7, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО8, представителя административных ответчиков (адрес) г.Н.ФИО5, администрации г.Н.ФИО5, действующей на основании доверенностей ФИО9, представителя административного ответчика (марка обезличена), действующего на основании доверенности ФИО10, заинтересованного лица ФИО12, его представителя ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города ФИО4, (адрес) г.Н.ФИО5, (марка обезличена) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от выполнения обязанности по демонтажу незаконно установленного тротуара у (адрес)ёвой г.Н.ФИО5 на территории общего пользования, возложении обязанности по демонтажу тротуара,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились в Советский районный суд (адрес) ФИО5 с указанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных исковых требований указал следующее.

На протяжении длительного времени у (адрес) города ФИО4, (номера кадастровых кварталов №... и №...) на территории общего пользования неизвестным лицом создана самовольная постройка - сооружение огражденное бордюрным камнем высотой более 40 см., по своим габаритам непригодное для использования в качестве тротуара.

Указанное сооружение меняет направление транспортного потока, вынуждая двигающиеся автомобили проезжать в непосредственной близости от калиток расположенных вдоль дороги домов, тем самым подвергая опасности жизни и здоровье лиц, проживающих в (адрес), в том числе и проживающего в доме инвалида детства, неспособного в силу болезни своевременно реагировать на опасность, создающуюся движущимся транспортом.

В связи с тем, что самовольная постройка тротуара нарушает требования «Правил благоустройства территории муниципального образования города ФИО4», утвержденные Постановлением городской Думы города ФИО4 №... от (дата), управлением административно-технического контроля города ФИО4 в адрес (адрес) города ФИО4 было направлено уведомление №... от (дата) об устранении нарушений. Указанным уведомлением (адрес) города ФИО4 было предписано в срок до (дата) произвести демонтаж самовольной постройки- тротуара.

Кроме того, уведомление содержит адресованные должностному лицу ответственному за исполнение изложенных в нем требований, предупреждение об ответственности данного лица за неисполнение требований в установленный срок.

Несмотря на обозначенные в уведомлении №... от (дата) сроки исполнения демонтажа незаконно построенного тротуара, уклонившись от выполнения работ по демонтажу тротуара и с целью дальнейшего затягивания сроков выполнения работ, (адрес) города ФИО4 обратилась в управление административно-технического контроля города ФИО4 с письмом от (дата) о проверке законности расположения тротуара.

В ответ на запрос (адрес) города ФИО4, управлением административно-технического контроля города ФИО4 разъяснено, что в соответствии с п. 4.2 Постановления администрации города ФИО4 от (дата) №... «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города ФИО4 и внесении изменений в постановление от 31.07.2012г. №...», организация работы по выявлению данных объектов и их демонтажу, возложена на администрацию (адрес) города ФИО4.

Кроме того, в ответ на запрос указано, что (дата) в адрес администрации (адрес) города ФИО4 уже было направлено уведомление №... о необходимости демонтажа тротуара, расположенного на территории общего пользования.

Таким образом, несмотря на неоднократные требования управления административно-технического контроля города ФИО4, в нарушение законодательства, администрация (адрес) города ФИО4 уклоняется от выполнения своей обязанности по демонтажу незаконно установленного тротуара, подвергая своим бездействием опасности жизни и здоровье лиц, проживающих в близлежащих от самовольной постройки домах.

На основании изложенного истцы просят суд:

1. Признать незаконным бездействие ответчиков выразившееся в уклонении от выполнения своей обязанности по демонтажу незаконно установленного тротуара у (адрес) города ФИО4, (номера кадастровых кварталов №... и №...) на территории общего пользования;

2. Возложить на ответчиков обязанность по демонтажу незаконно установленного тротуара у (адрес) города ФИО4, (номера кадастровых кварталов №... и №...) на территории общего пользования;

3. Установить административному ответчику - администрации (адрес) города ФИО4 на выполнение работ по демонтажу тротуара срок 10 дней с даты вступления судебного решения в законную силу.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании поддержали заявленные требования. Дали пояснения по существу дела.

Представитель административных ответчиков (адрес) г.Н.ФИО5, администрации г.Н.ФИО5, действующей на основании доверенностей ФИО9, представитель административного ответчика (марка обезличена), действующей на основании доверенности ФИО10, заинтересованное лицо ФИО12, его представитель ФИО11 в судебном заседании полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Дали пояснения по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением административно-технического контроля города ФИО4 в адрес (адрес) города ФИО4 было направлено уведомление №... от (дата) об устранении нарушений. Согласно данного уведомления, в связи с тротуара выявленным нарушением требований «Правил благоустройства территории муниципального образования города ФИО4», утвержденных Постановлением городской Думы города ФИО4 №... от (дата) администрации района в срок до (дата) рекомендовано демонтировать тротуара у (адрес)ёвой г.Н.ФИО5.

Как следует из материалов дела (адрес) г.Н.ФИО5 была исключена из муниципальной имущественной Казны города Н.ФИО5 и передана на баланс (марка обезличена) на праве оперативного управления постановлениями администрации Г.Н.ФИО5 от (дата) №....

В связи с чем, Управлением аналогичное уведомление от (дата) №... со сроком до (дата) выдано в адрес (марка обезличена).

Суд учитывает, что исходя из полномочий Управления административно-технического и муниципального контроля Советского отдела Администрации г.Н.ФИО5, предусмотренных положением об управлении административно-технического и муниципального контроля администрации города ФИО4, утвержденным постановлением администрации города ФИО4 от (дата) №..., указанные уведомления имеют рекомендательный характер и не возлагают на администрацию района тех или иных обязанностей.

Указанные обстоятельства также следуют из текста названных уведомлений, которыми ответчикам рекомендуется демонтировать тротуар.

Кроме того, суд учитывает, что названные уведомления не содержат четкого указания на части и статьи Правил благоустройства территории муниципального образования города ФИО4, которые по мнению Управления нарушили ответчики.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) №..., установлено, что тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 38 постановления от (дата) №... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130ГК РФ).

В контексте градостроительного законодательства тротуары, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог, относятся к линейным объектам и являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в данном кодексе, касаются объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.3.6 Положения об администрации (адрес) города ФИО4, утвержденного постановлением городской Думы города ФИО4 от (дата) №..., пунктом 4.2. постановления администрации города ФИО4 от (дата) №... «О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города ФИО4 и внесении изменений в постановление от (дата) №...», к функциям администрации района относится, в том числе, организация работ по выявлению, демонтажу и перемещению самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории района.

Учитывая в совокупности указанные обстоятельства, у ответчиков в рамках уведомлений, имеющих рекомендательный характер отсутствовала диспозитивная обязанность для выполнения работ по демонтажу тротуара.

Кроме того, сложившиеся правоотношения возникли между ответчиками и Управлением административно-технического и муниципального контроля Советского отдела Администрации г.Н.ФИО5, которое мер для понуждения исполнения ответчиками в принудительном порядке указанных уведомлений не предпринимало.

Из материалов дела также не следует, что истцы являются участниками правоотношений, связанных с устранением нарушения, указанного в спорных уведомлениях. Также заявителями не представлено доказательств нарушения их прав, а также возложения на них оспариваемым бездействием каких-либо обязанностей, либо создании иных препятствий.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города ФИО4, (адрес) г.Н.ФИО5, (марка обезличена) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от выполнения обязанности по демонтажу незаконно установленного тротуара у (адрес)ёвой г.Н.ФИО5 на территории общего пользования, возложении обязанности по демонтажу тротуара, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административных исковых требованиях ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города ФИО4, (адрес) г.Н.ФИО5, (марка обезличена) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от выполнения обязанности по демонтажу незаконно установленного тротуара у (адрес)ёвой г.Н.ФИО5 на территории общего пользования, возложении обязанности по демонтажу тротуара – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья. Д.С.Ежов