Дело № 2а-5840/2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

С участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 декабря 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что административный истец является членом СНТ «Урожай-3» Тракторозаводского района г. Волгограда и на основании выписки из протокола общего собрания членов СНТ от 29.01.2017 №1 за ней закреплен земельный участок №237А для ведения садоводства. Границы земельного участка на территории СНТ не изменялись, споры со смежными землепользователями отсутствуют. С целью оформления прав на земельный участок административный истец обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. ДМИ администрации Волгограда издано распоряжение «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно». В соответствии с указанным распоряжением, истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, в связи с тем, что земельный участок с учетным номером 1-7-13-237а расположен за границами территории, отведенной садоводческому некоммерческому товариществу «Урожай-3». С указанным решением не согласна, поскольку границы земельного участка административного истца были определены в ходе кадастровых работ по существующему более 15 лет заборному ограждению, земельный участок по адресу: Волгоград, СНТ «Урожай-3» участок 237а, площадью 326 кв.м. полностью расположен в границах СНТ «Урожай -3», а также в пределах градостроительного квартала 01_02_018 и не пересекает красных линий регулирования застройки (не располагается на землях общего пользования). Кроме того, границы участка СНТ «Урожай-3» определялись в 1995г., при погрешности теодолита от 5 до 8 метров, точность определена вероятно. Точность определения границ межевания в 1995 году не соответствует требованиям действующего законодательства в 10 раз.

Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером 1-7-13-237а в собственность бесплатно от 04.07.2023г. №...р. Обязать ДМИ администрации Волгограда повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером 1-7-13-237а в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле представителя по доверенности.

Представители административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ДМИ администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Урожай-3» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании 24.11.2023г. пояснила, что она является членом товарищества с 1999г., председателем с 2007г., границы всегда были прямые, стоит забор и в настоящее время, по нему и полагали, что проходит красная линия. Было произведено межевание в результате которого земельный участок №№... был уменьшен и образовался земельный участок №...а, который и был приобретен ФИО3

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец обратилась в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением в порядке ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Волгоград, СНТ «Урожай-3» участок 237а, площадью 326 кв.м.

Распоряжением Департамента от 04.07.2023 года №3744р административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение издано 04.07.2023г. (л.д. 18), иск направлен в суд по почте 04.10.2023г. (л.д. 53), суд полагает срок для обращения в суд не пропущенным.

Полномочия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на издание оспариваемого распоряжения, установлены п. 2.1.26 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно статье 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации или в случаях предусмотренной федеральным законом, в общую собственность членам данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является членом СНТ «Урожай – 3», с 29.01.2017г. за ней закреплен земельный участок №...а для ведения садоводства (л.д. 20), задолженности по оплате членских и целевых взносов не имеет (л.д. 22).

Выпиской от 03.06.2023г. из протокола общего собрания членов СНТ «Урожай-3» №... от 29.01.2017г. постановлено принять ФИО3 в СНТ Урожай-3 и закрепить за ней земельный участок №...а площадью 325 кв.м.

Данный земельный участком образовался при разделе земельного участка №... на два земельных участка №... и №...а, согласно схеме границ земельных участков СНТ от 1993г. общая площадь земельного участка №... на момент его образования ориентировочно составляла 1 000 кв.м., в настоящее время площадь земельного участка №... составляет 743 кв.м., указанное обстоятельство подтверждается справкой председателя СНТ «Урожай-3» (л.д. 74), схемой участков на 1993г. (л.д. 111), а также объяснениями представителя СНТ «Урожай-3» данными в судебном заседании.

Справкой СНТ «Урожай-3» №... от 01.10.2023г. подтверждается, что земельный участок №...а находится границах территории СНТ Урожай-3 (согласно постановлению администрации города Волгограда №... от 07.09.1998г.) (л.д. 21).

Постановлением Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда №...-П от 28.11.1996г. зарегистрировано юридическое лицо СНТ «Урожай-3».

Постановлением Администрации города Волгограда №... от 07.07.1997 г. установлена площадь земельных участков, фактически занимаемых массивом садовых участков садоводческого общества Урожай-3, участок №... (01-7-13) 388381,3 кв.м., участок №... (01-7-17) 56994,0 кв.м.

Постановлением Администрации Волгограда №... от 07.09.1998г. была установлена площадь земельных участков, занимаемых садоводческим обществом Урожай-3 в Тракторозаводском районе в размере 430627,1 кв.м.

На схеме границ земель, находящихся в пользовании СТ Урожай-3 (лист межевого дела №...) спорный земельный участок расположен в квартале 10. Согласно схеме определения границ квартала 10 (лист межевого дела №...) контуры квартала совпадают с существующими в настоящее время границами земельного участка.

Кадастровым инженером ФИО5 составлено заключение (л.д. 66), согласно которому ею проводились кадастровые работы в отношении спорного земельного участка. Границы земельного участка были установлены в соответствии с ч. 10 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», т.е. по заборному ограждению существующему более 15 лет. ... земельного участка – 326 кв.м. Земельный участок полностью расположен в границах СНТ «Урожай-3», а также в пределах градостроительного квартала 01_02_018 и не пересекает красных линий регулирования застройки. Установленные в ходе проведенных межевых работ в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства границы земельного участка могут не соответствовать установленным в ходе землеустроительных работ 1995 года координатам поворотных точек из – за значительного увеличения точности и методики проведения землеустроительных работ в настоящее время (землеустроительные работы в 1995г. проводились при помощи теодолита Т5К и 30 метровой рулетки, погрешность определения координат которых не отвечает требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным в материалы дела документам по установлению границ земельного участка, занимаемого СТ «Урожай-3» (л.д. 26-39), работы по установлению границ земельного участка СНТ «Урожай-3» выполнялись в соответствии техническим заданием №... (лист межевания №...) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Волгограда от 24.05.1995г.. Полевые работы выполнялись в августе 1995 года при помощи теодолита Т5К и 30 метровой рулетки. Актом установления границ от 08.08.1995г. установлены границы и площадь земельного участка СНТ «Урожай-3».

Нормативная точность межевания объектов землеустройства установлена методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства утвержденными Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003г., пунктом 15.2 которых для земель поселений определена средняя квадратичная ошибка положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы не более 0,10м, а допустимые расхождения при контроле межевания определены в размере не более 0,3м.

Пунктом 15.6 Приказа установлено, что координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах по межеванию данного объекта землеустройства или смежных с ним, не переопределяются, если точность их положения соответствует данным п. 15.2.

В соответствии с ГОСТ 10529-86 «Теодолиты общие технические условия» (л.д. 42-47) допустимая средняя квадратичная погрешность теодолита Т5К составляет от 5 до 8м.

Земельный участок образован после раздела земельного участка №... на два участка, земельный участок №...а представляет собой узкую полосу земли длиной 47,05 м. и в самой широкой части его ширина составляет 7,74 м., что согласуется с представленными доказательствами.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что земельный участок №...а, выделенный административному истцу СНТ «Урожай-3», находится в границах земель, выделенных садовому товариществу, а существующая ситуация связана с неточностью определения координат земельного участка СНТ при проведении землеустроительных работ в 1995г.

Указанный вывод согласуется также с представленными административным ответчиком доказательствами, а именно из схемы окружной границы СНТ «Урожай-3» (л.д. 113) видно, что окружная граница, сформированная в результате проведения землеустроительных работ пересекает не только участок №... и №...а, но и соседний участок, разделяя его пополам, при этом данный земельный участок передан в собственность гражданину и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из реестра недвижимости (л.д. 115-116).

При таких данных, оспариваемое решение нарушает установленный пунктом 1 статьи 17 Гражданского кодекса РФ принцип равенства прав административного истца на земельный участок в садоводческом товариществе с правами других членов СНТ.

Кроме того, из градостроительного заключения №... от 28.06.2023г. (л.д. 117-118) Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, следует вывод о возможности формирования указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, ссылка в оспариваемом распоряжении о расположении земельного участка за границами территории, отведенной СНТ «Урожай-2», как на основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованной, ввиду чего оспариваемое распоряжение подлежит отмене.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств, распоряжение ответчика нельзя признать законным в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, в ходе которого учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО3 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда об отказе в предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка с учетным №...а в собственность бесплатно от 04.07.2023 №3744р.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка от 19.06.2023г. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.12.2023г.

Судья Галахова И.В.