Решение по делу № 2А-730/2023 от 28.11.2023

УИД 45RS0023-01-2023-000812-87

Дело № 2а-730/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Васильевой А.В.,

при секретаре Королевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шумихе Курганской области 28 ноября 2023 г. административное дело по административному иску прокурора Шумихинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Шумихинского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области, в ходе которой было установлено, что в собственности муниципального образования Шумихинского муниципального округа Курганской области находятся здания котельных, расположенные по следующим адресам: <...>, площадью 136,1 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; <...>, площадью 1012,2 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; <...>, площадью 13,4 кв.м.; <...>, площадью 88,3 кв.м.; <...>, площадью 133,6 кв.м.; <...>, площадью 62,4 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, около жилого дома по ул. Белоносова, д. 51, площадью 140 кв.м.; <...>, площадью 75,8 кв.м.; <...>, площадью 416,2 кв.м.; <...>, площадью 252,1 кв.м.; <...>, площадью 363,9 кв.м.; <...>, площадью 163,6 кв.м.; <...>, площадью 39,9 кв.м.; <...>, площадью 35,1 кв.м.; <...>, площадью 18,1 кв.м.; <...>, площадью 36,4 кв.м., которые по договору аренды от 5 июня 2019 г. (дополнительное соглашение от 11 января 2021 г.) предоставлены ООО «Энергосервис» во временное владение и пользование за плату в целях бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей услугами теплоснабжения, эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения в городе Шумихе Шумихинского района Курганской области. Также в собственности муниципального образования Шумихинского муниципального округа Курганской области находятся теплотрассы надземные, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Курганская область, Шумихинский район, <...>, ул. Белоносова, 51; <...>; <...>; <...>; <...>; здание теплопункта, площадью 28,8 кв.м, с насосной станцией, расположенное по адресу: <...>; здание теплопункта, площадью 127.8 кв.м, с оборудованием по адресу: <...>; здание водоподготовки, площадью 538,7 кв.м., с оборудованием, расположенное по адресу: <...>; здание мазутонасосной станции, площадью 205,5 кв.м. по адресу: <...>. Указанное имущество по договору аренды от 29 апреля 2023 г. предоставлено ООО «Энергосервис» во временное владение и пользование за плату в целях бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей услугами теплоснабжения, эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения в городе Шумихе Шумихинского района Курганской области. Поскольку срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению. В нарушение требований действующего законодательства концессионные соглашения в отношении указанных объектов административным ответчиком не заключались. 30 июня 2023 г. прокуратурой района Главе Шумихинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены. Полагает, что бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции. С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения, возложить на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30 августа 2024 г. организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сарсакеев О.А. на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Энергосервис» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Шумихинского района Курганской области не согласился. Пояснил, что поскольку ООО «Энергосервис» является единственным гарантирующим поставщиком в Шумихинском муниципальном округе Курганской области, необходимости в проведении конкурса на заключение концессионного соглашения не имеется. При этом выразил согласие на заключение концессионного соглашения.

Представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, представили отзывы на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно статье 49 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что в границах муниципального образования передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, находящимися в государственной или муниципальной собственности должна осуществляться исключительно посредством заключения концессионного соглашения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как установлено частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Шумихинского района Курганской области проверки установлено, что в муниципальной собственности административного ответчика находятся здания котельных, распложенные по адресам: <...>, площадью 136,1 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; <...>, площадью 1012,2 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; <...>, площадью 13,4 кв.м.; <...>, площадью 88,3 кв.м.; <...>, площадью 133,6 кв.м.; <...>, площадью 62,4 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, около жилого дома по ул. Белоносова, д. 51, площадью 140 кв.м.; <...>, площадью 75,8 кв.м.; <...>, площадью 416,2 кв.м.; <...>, площадью 252,1 кв.м.; <...>, площадью 363,9 кв.м.; <...>, площадью 163,6 кв.м.; <...>, площадью 39,9 кв.м.; <...>, площадью 35,1 кв.м.; <...>, площадью 18,1 кв.м.; <...>, площадью 36,4 кв.м.

Также в собственности муниципального образования Шумихинского муниципального округа Курганской области находятся теплотрассы надземные, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; сети ГВС, расположенные по адресу: <...>; здание теплопункта, площадью 28,8 кв.м, с насосной станцией, расположенное по адресу: <...>; здание теплопункта, площадью 127.8 кв.м, с оборудованием по адресу: <...>; здание водоподготовки, площадью 538,7 кв.м., с оборудованием, расположенное по адресу: <...>; здание мазутонасосной станции, площадью 205,5 кв.м. по адресу: <...>.

Прокуратурой Шумихинского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в ходе, которой установлено, что Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» муниципальное имущество для обеспечения услуг теплоснабжения по договорам аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 5 июня 2019 г., с учетом дополнительного соглашения от 11 января 2021 г. и от 29 апреля 2023 г. передано во временное владение и пользование за плату ООО «Энергосервис».

В связи с выявленными нарушениями 30 июня 2023 г. заместителем прокурора района в адрес Главы Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено, нарушения в установленный срок не устранены.

Также судом в ходе рассмотрения дела установлено, что срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, переданных ООО «Энергосервис» по договорам аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 5 июня 2019 г., с учетом дополнительного соглашения от 11 января 2021 г. и от 29 апреля 2023 г., превышает 5 лет.

Таким образом, материалы дел свидетельствует о том, что с момента передачи объектов теплоснабжения в собственность и по настоящее время концессионное соглашение в отношении указанных объектов теплоснабжения в установленном законом порядке не заключено, соответствующие конкурсные процедуры не проведены.

Между тем, в силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность, Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Доводы представителя административного ответчика относительного того, что надлежащим ответчиком по делу является Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской отвергаются судом, поскольку Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области является органом местного самоуправления, выступающим от имени указанного муниципального образования, следовательно, полномочия по принятию решения о проведении конкурса и заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являются полномочиями Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, которая является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску.

Ссылки представителя административного ответчика на отсутствие со стороны Администрации Шумихинского муниципального округа бездействия суд считает несостоятельными.

Переписка Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области с Департаментом строительства, госэкспертизы, и жилищно – коммунального хозяйства Курганской области в 2018 г. с целью согласования концессионного соглашения, подписанного ООО «Энергосервис» и муниципальным образованием Шумихинского района Курганской области носила единичный характер.

При этом, с момента передачи недвижимого имущества в собственность муниципального образования и до момента обращения прокурора Шумихинского района Курганской области в суд с настоящим иском срока было более чем достаточно для подготовки конкурсной документации надлежащим образом, её согласования и проведения конкурса в установленном законом порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на объективные обстоятельства, препятствующие административному ответчику с указанного времени проведению надлежащих и своевременных мероприятий по передаче имущества по концессионному соглашению.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по исполнению обязанности по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения и заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, в связи с чем, требования прокурора Шумихинского района Курганской области являются обоснованными.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, следует установить до 31 декабря 2024 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – котельных, расположенных по адресам: <...>, площадью 136,1 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; <...>, площадью 1012,2 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; <...>, площадью 13,4 кв.м.; <...>, площадью 88,3 кв.м.; <...>, площадью 133,6 кв.м.; <...>, площадью 62,4 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, около жилого дома по ул. Белоносова, д. 51, площадью 140 кв.м.; <...>, площадью 75,8 кв.м.; <...>, площадью 416,2 кв.м.; <...>, г. площадью 252,1 кв.м.; <...>, площадью 363,9 кв.м.; <...>, площадью 163,6 кв.м.; <...>, площадью 39,9 кв.м.; <...>, площадью 35,1 кв.м.; <...>, площадью 18,1 кв.м.; <...>, площадью 36,4 кв.м.;

теплотрасс надземных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

сети ГВС, расположенные по адресу: <...>; здание теплопункта, площадью 28,8 кв.м, с насосной станцией, расположенное по адресу: <...>; здание теплопункта, площадью 127.8 кв.м, с оборудованием по адресу: <...>; здание водоподготовки, площадью 538,7 кв.м., с оборудованием, расположенное по адресу: <...>; здание мазутонасосной станции, площадью 205,5 кв.м. по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – котельных, расположенных по адресам: <...>, площадью 136,1 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; <...>, площадью 1012,2 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; <...>, площадью 13,4 кв.м.; <...>, площадью 88,3 кв.м.; <...>, площадью 133,6 кв.м.; <...>, площадью 62,4 кв.м.; <...>, площадью 190,4 кв.м.; Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, около жилого дома по ул. Белоносова, д. 51, площадью 140 кв.м.; <...>, площадью 75,8 кв.м.; <...>, площадью 416,2 кв.м.; <...>, г. площадью 252,1 кв.м.; <...>, площадью 363,9 кв.м.; <...>, площадью 163,6 кв.м.; <...>, площадью 39,9 кв.м.; <...>, площадью 35,1 кв.м.; <...>, площадью 18,1 кв.м.; <...>, площадью 36,4 кв.м.;

теплотрасс надземных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2023 г.

Судья А.В. Васильева