Дело № 12-1907/2023

УИД 25RS0004-01-2023-003152-06

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Богут Е.Б., рассмотрев жалобу представителя АО «Фармазос» на постановление заместителя начальника обособленного отдела лесного контроля министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края №л от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «Фармазос»,

установил:

постановлением заместителя начальника обособленного отдела лесного контроля министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО1 №л от дата, юридическое лицо – Акционерное общество «Фармазос» (ИНН: №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

На указанное постановление представителем АО «Фармазос» подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении (пересмотре) постановления и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в связи с тем, что должностным лицом, привлекающим к ответственности не были при вынесении постановления учтены положения статей 2.9, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ. Также привлекаемое к административной ответственности лицо не учло факта отсутствия Постановления главы Артёмовского городского округа от 31.03.2023 №20-пг на официальном сайте Администрации, как обстоятельства при котором привлекаемое к административной ответственности лицо не могло быть осведомлено о введении на территории Артёмовского городского округа противопожарного режима. АО «Фармазос» является микропредприятием, ранее к административной ответственности не привлекалось, деятельность фактически не ведется, в штате числится один человек (генеральный директор).

Представитель АО «Фармазос» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для её удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Из материалов дела следует, что дата при проведении патрулирования в период введения особого противопожарного режима на территории Артемовского городского округа Приморского края, на основании задания на осуществление патрулирования лесов от дата № был обнаружен лесной пожар в квартале № Артемовского участкового лесничества Владивостокского лесничества в 1,5 км. от <адрес>

После ликвидации лесного пожара директором Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» ФИО2 составлен акт о лесном пожаре № от дата и произведен расчет ущерба (ущерб от потери древесины в результате произошедшего пожара не причинен).

По итогу обследования, подтвержденного актом патрулирования лесов № от дата, составленного участковым лесничим Артемовского участкового лесничества Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» ФИО3, обнаруженный лесной пожар в квартале № Артемовского участкового лесничества Владивостокского лесничества, произошел (переход) от неконтролируемого сельхозпала от земельного участка, прилегающего к лесному фонду, с координатами N № и кадастровым номером № на земли лесного фонда, площадь лесного пожара в момент обнаружения составила 0,5 га.

В результате осмотра, подтвержденного актом о лесном пожаре № от дата установлен переход неконтролируемого пала от земельного участка с кадастровым номером № в границах Артемовского ГО (в 1,5 км. <адрес>) на территорию государственного лесного фонда в квартал № Артемовского участкового лесничества Владивостокского лесничества (точка перехода сельхозпала (пожара) с координатами N №).

По факту обследования установлено, что лесной пожар возник в результате отсутствия противопожарного обустройства участка (противопожарная минерализованная полоса, противопожарный разрыв) с кадастровым номером 25:27:020102:1988, принадлежащего на праве собственности АО «Фармазос».

Вина АО «Фармазос» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения юридическим лицом административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вина АО «Фармазос» в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах, доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм юридическим лицом не представлено.

В ходе расследования причин возникновения пожара должностными лицами КГКУ «Примлес» установлено, что пожар возник на земельном участке в непосредственной близости от лесного фонда – с координатами N № от участка с кадастровым номером №, находящемся в собственности АО «Фармазос», далее пожар перешел в лесной фонд в квартал № Артемовского участкового лесничества Владивостокского лесничества (точка перехода сельхозпала (пожара) с координатами N №).

Земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:1988 не был в натуре ограничен противопожарной минерализованной полосой (не обеспечена очистка земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса).

Постановлением Правительства Приморского края от 27.02.2023 № 123-пп «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края в 2023 году» (действующем на момент вынесения постановления), установлен срок начала пожароопасного сезона в 2023 году на территории Артемовского городского округа с 15 марта 2023 года.

Постановлением главы Артемовского городского округа от 31.03.2023 № 20-пг «О введении особого противопожарного режима и установлении дополнительных мер пожарной безопасности на территории Артемовского городского округа» с 01.04.2023 введен особый противопожарный режим (п.1). Пунктом 2 постановления главы Артемовского городского округа от 31.03.2023 № 20-пг установлено, что на период действия особого противопожарного режима ввести дополнительные меры пожарной безопасности, а именно, запрет на посещение гражданами лесов; запрет на разведение открытого огня, сжигание сухой растительности и мусора на территории городского округа; запрете на проведение любых видов огнеопасных работ на землях лесного фонда и землях иных категорий; проведение очистки территорий населенных пунктов, прилегающих территорий частного жилого сектора от мусора, сухой растительности и прочего горючего материала; проведение целенаправленной информационно-пропагандисткой работы среди населения по вопросу соблюдения правил пожарной безопасности. Определить, что дополнительные меры пожарной безопасности на период действия ОПР являются обязательными для исполнения организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами на территории Артемовского ГО (п. 3).

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное АО «Фармазос» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

В силу п. 5 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 № 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом. Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам.

Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При данных обстоятельствах, с учётом имеющихся материалов административного дела, судом, в действиях привлекаемого должностного лица усматривается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, поскольку как было указано выше из-за бездействий привлекаемого лица помимо значительных затрат государством сил и средств, а также привлечения к тушению лесного пожара людей и техники, при его тушении, образовалась площадь пожара составившая крайне значительные размеры-223 га., что, как полагает суд, причиняет вред окружающей среде.

Довод заявителя об отсутствии Постановления главы Артёмовского городского округа от 31.03.2023 №20-пг на официальном сайте Администрации, как обстоятельства при котором привлекаемое к административной ответственности лицо не могло быть осведомлено о введении на территории Артёмовского городского округа противопожарного режима, также несостоятелен, поскольку действия, которые привлекаемое лицо обязано было соблюсти и которые в том числе, явились причиной возникновения обстоятельств, за которые привлекается к административной ответственности АО «Фармазос» предусмотрены пунктом 10 раздела II «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020, при этом Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» было опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 09.10.2020, в «Собрание законодательства РФ» – 19.10.2020, № 42 (часть II), ст. 6581.

Постановление о привлечении АО «Фармазос» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является минимальным в рамках санкции, установленной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности за совершенное правонарушение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление заместителя начальника обособленного отдела лесного контроля министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края №л от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «Фармазос», оставить без изменения, жалобу представителя АО «Фармазос» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения.

Судья Е.Б. Богут