Дело №2а-189/2025

УИД26RS0027-01-2025-000223-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2025 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Хачирова Л.В.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой С.Н.,

с участием: помощника прокурора Новоселицкого района Карталиева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Падинский сельский Дом культуры» в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия в части не обеспечения охраны объекта культуры и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Падинский сельский Дом культуры» (далее по тексту МБУК «Падинский сельский Дом культуры» в порядке ст. 39 КАС РФ по доводам, изложенным в административном иске, о признании незаконным бездействия в части в части не обеспечения охраны объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселицкого района Карталиев И.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБУК «Падинский сельский Дом культуры» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом заблаговременно извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Имеется письменное заявление директора ФИО1 о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования признают, не возражают против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – отдела культуры администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Новоселицкого района Карталиева И.А., исследовав материалы административного дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1.7 ст. 2, п.п. 4.6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – это деятельность органов местного самоуправления, а также юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования, место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что прокуратурой района в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждений культуры, по результатам которой в деятельности МБУК «Падинский сельский Дом культуры» выявлены нарушения ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п.п. 2.2, 2.6 Устава МБУК «Падинский сельский Дом культуры», утвержденного постановлением администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 15.01.2021 №14, предметом деятельности учреждения является предоставление услуг в области культуры по организации досуга и развития народного творчества.

Для достижения установленных Уставом целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: проведение различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий, праздников, представлений, смотров, фестивалей, конкурсов, концертов, вечеров и т.д.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с положениями п.1 ч.13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), прядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно акту обследования и категорирования МБУК «Падинский сельский Дом культуры» объекту защиты присвоена 2 категория опасности на основании акта 27.11.2024 утвержден паспорт безопасности объекта.

В соответствии с пп. «в» п.23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Кроме этого, в соответствии с п.26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности должна обеспечиваться сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Вместе с тем, в настоящее время учреждение культуры МБУК «Падинский Сельский Дом культуры» не обеспечено специализированной охраной в соответствии с п.26 Требований.

Кроме того, в МБУК «Падинский Сельский Дом культуры» осуществляют свою работу 10 клубных формирований для детей с количеством участников 182 человека.

С целью устранения выявленных нарушений 13.03.2025 директору МБУК «Падинский Сельский Дом культуры» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу на представление МБУК «Падинский Сельский Дом культуры» от 24.03.2025 выявленные нарушения федерального законодательства фактически не устранены.

Указанным бездействием ответчика, выразившимся в несоблюдении обязательных требований антитеррористической защищенности объекта культуры, осуществлением охраны зданий учреждений работниками, не имеющих специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, несмотря на установленную кнопку тревожной сигнализации (реагирования) как меру антитеррористической безопасности для экстренного вызова наряда вневедомственной охраны, не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность в порядке, установленном нормами Требований. Не устранение выявленных ответчиком как обоснованно указано в иске прокурора влечет и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждения культуры, то есть неопределённого круга лиц.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Падинский сельский Дом культуры» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Падинский сельский Дом культуры» ИНН <***> ОГРН <***> в части не обеспечения охраны объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Падинский сельский Дом культуры» ИНН <***> ОГРН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.

Судья Л.В. Хачирова